安全是发展的前提，平安是民生的底色。2021年以来，常州坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，以统筹发展和安全为根本遵循，强化顶层设计、系统谋划，形成“1+29”工作规划，全面启动并深入推进市域公共安全体系建设，锚定“全面安全、系统安全、长效安全”目标，将安全发展理念深度融入经济社会发展各领域、全过程，着力破解治理难题、完善治理体系、提升治理效能，为全市经济社会高质量发展保驾护航。
常州市域公共安全体系建设以来，全市上下凝心聚力、精准施策，7个地区因地制宜探索安全治理路径，29个行业领域实现安全水平提质增效，市、区两级落地实施607项公共安全重点项目（工作），累计完成投资38.05亿元，有力推动公共安全治理模式向事前预防转型，全市本质安全水平显著提升，各类生产安全事故起数、死亡人数持续双下降，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强，一幅“在发展中固安全，在安全中谋发展”的美好画卷正徐徐展开。
聚合力 强协同 筑牢公共安全防线
压实安全责任 凝聚全域共治合力
安全发展，责任为魂。常州牢牢扭住“责任落实”这个牛鼻子，着力构建“政府主导、部门协同、企业主责、社会参与”的共治格局，层层传导压力、压实各方责任。
强化党政统筹引领，建立“主要领导统筹抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓”的工作机制，将安全生产纳入市委市政府重要议事日程，与全市经济社会发展主要工作一并研究和部署，以上率下，解难题、保安全、促发展。严格落实领导班子成员年度重点工作清单、党政领导“双挂钩”等制度，2025年，市、区两级117位党政领导领办119项安全重点难题；组建47个专项督查组，实行季度驻点督查，确保安全责任直达基层末梢。同时，推动市级部门设立安全生产内设机构，及时厘清新业态、新领域监管职责边界，建立部门协同机制，消除监管盲区。
压实企业主体责任，向全市3万余家企业制发安全责任告知书、承诺书，推动企业建立“全员安全生产责任制”。开展安全生产培训机构督学治学专项行动，对16家机构的2301堂课实施专项督学，反馈整改问题495项，引导培训机构持续强化教学质量，助力企业安全管理人员提升能力。创新推出“共享安技员”机制，为中小企业提供免费安全指导，针对不同规模、不同风险等级的企业，分级分类印发指导手册，推动3.09万家工贸企业建立“吹哨奖”制度，累计上报安全隐患超8.81万条，发放奖励305.83万元；上线运行“安全隐患随手拍”App，畅通群众监督渠道，逐步形成“企业自律、群众监督、社会共治”的良好氛围。
坚持依法治理 建立健全制度体系
法治为基，制度护航。常州聚焦安全治理重点难点，构建“法规+标准+政策”三位一体制度体系，常州市域公共安全体系建设以来出台实施70余项安全管理制度，不断提升公共安全法治水平。
先后出台《小批量危险货物道路运输安全管理规范》《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》《常州市地下管线管理条例》《常州市租赁厂房安全管理规定》等规范，进一步明晰安全责任边界、规范日常管理流程，为从源头上防范安全风险提供法律支撑。
与此同时，以标准化建设为重要抓手，推动安全治理从“粗放式”向“精细化、规范化、常态化”转型。武进区建立“厂中厂”底数排摸包保责任制，建设15家教学点，以典型示范带动整体提升；市应急管理局推动工贸、危化品等行业开展安全生产标准化创建，累计创成二级标准化企业168家、三级标准化企业980家；市民政局、市住建局分别推进养老机构、建筑施工安全标准化建设，实现养老机构全覆盖、517个项目获评省级示范工地，数量居全省第一方阵，形成“点上突破、面上覆盖、全域提升”的良好态势。
深化科技赋能 打造监测预警体系
科技赋能，智防提质。常州顺应数字化、智慧化转型趋势，以“人工智能+安全”为抓手，推动安全管理向“人机协同、智防为主”加快转型。
2025年，常州成功入选城市安全风险综合监测预警工作体系建设国家级试点。依托城市运行“一网统管”平台，整合应急、公安、消防等多部门子平台数据资源，分步建设城市安全风险综合监测预警平台，建立完善协同工作机制，推动安全风险监测预警从“单一感知”向“综合研判”延伸，逐步实现安全风险“监测—预警—处置—反馈”闭环管理。
积极运用数字化、智能化手段，推动安全防控向细分领域延伸。市委网信办构建“1+N”智慧网络安全监测模式，在“网安2025”专项行动中，网络防护未被攻破率达72%、有效溯源率达83.3%；市发改委搭建“天空地”一体化油气长输管道监测网络，自动巡检效率提升50%；市水利局建成“河湖一张图”平台，无人机巡飞里程达9.76万公里，实现河湖全域无死角巡查；市市场监管局用区块链技术构建气瓶追溯系统，98万只气瓶实现全流程可追溯，定检率达97%，推动智慧防控向精准高效转变。
强化实战演练 锻造应急处突铁军
实战为先，以练备战。常州以“大安全大应急”指挥框架为引领，强化应急队伍建设和实战演练，全面提升应急处置能力，筑牢安全最后一道防线。
着力构建全市“135”应急指挥体系，以“1个市应急指挥部、3大工作体系、5项保障机制”为核心架构，完善“1个总体预案+40个专项预案”应急预案体系，压实各方责任，持续深入推进应急管理体系和能力现代化。建立健全自然灾害“叫应”机制，常态化开展预案修订与实战化推演，持续提升预案的针对性、科学性和可操作性。
建强应急救援队伍，市级建成27类30支专业队伍、区级建成146类151支专业队伍，涵盖危化品处置、森林火灾扑救、地震救援等多领域，建立“日常训练+专项实训+综合演练”培训体系，2025年常州承办省级首届灾害事故应急处置技能竞赛并获得团体一等奖；组建65支镇（街道）综合应急队伍，推动专业力量与基层力量协同联动，全面提升基层应急处置和先期响应能力。
强化应急保障能力，常州先后出台《市本级应急物资储备管理暂行办法》《全市物资储备指导意见》，进一步加强和规范全市应急物资储备管理，提升突发事件应急处置保障能力，目前市本级救灾物资库储备各类物资81大项4.6万件。溧阳市打造“1+2+8+X”全域救治网络，推出“溧阳救在身边”小程序；市卫健委改造71辆5G智能救护车，打造“城区14分钟、农村16分钟”急救圈；常州海事局建成长江水路应急指挥体系，水上搜救成功率连续五年保持100%。
攻重点 破难题 夯实安全发展根基
坚持标本兼治 破解深层治理难题
聚焦“人、火、楼、车、化”等重点，以治本攻坚三年行动为主线，综合施策、协同发力，从源头防范重大安全风险。
按季压茬推进“防风险、除隐患”专项行动，开展拉网式隐患排查整治，累计排查整治重大事故隐患6348个，整改率超98%；组织开展大培训、大警示、大演练活动15.1万次，覆盖受众1540万人次，提升全民安全素养和应急处置能力。
深化源头治理，开展城中村“三合一”场所专项整治，实行“一户一策”整治方案，对第一批地块排查发现的120余家场所的170余个安全问题，全部整治到位；推动风险报告制度拓展至13个行业领域，累计辨识报告较大以上风险2300余条，对上报风险逐一落实具体措施，实现闭环管控；在金坛区薛埠镇、东城街道开展社会面小场所安全治理试点，总结可复制经验向全市推广。
整治顽瘴痼疾，针对高处作业事故多发态势，市应急管理局创新推行“1311”工作法和“1+N”管理模式，编制工作指南和操作规范，加强高处作业人员监管和培训，全市高处坠落事故同比下降20%；危化品领域建立13部门联席会议制度，常态化开展危化品安全隐患排查整治，累计排查隐患超5万条，整改率超97%；工矿商贸领域推广“常安码2.0”，动态监管3.1万家企业17.52万条较大以上风险；特种设备领域实现4.3万台电梯纳入保险覆盖，持续加强对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的检验检测与日常监管；城镇燃气领域严厉打击“黑气”贩卖行为，促成江苏省首例“黑气”贩子刑事定罪，规范全链条治理。全市建立完善警醒、警戒、警示“三警”工作机制，推动事故隐患类比排查整治走深走实。
聚焦韧性建设，提升防灾减灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，立足区域灾害特点，系统构建全域防灾减灾救灾体系，强化基础设施支撑，提升城市安全韧性。
全面摸清风险底数，市应急管理局牵头高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，2.3万人次参与，归集数据170.3万条，建立自然灾害风险隐患数据库，获评第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。加强防洪基础设施建设，市水利局投入4.05亿元建成6座防洪工程，完成5座水库除险加固，提升防洪能力。
强化分级分类防控，市资规局建立森林火灾五级责任体系，建成7个监测预警中心、113个林火视频监控探头，重点林区监测覆盖率达95%；市地震局建成“国家+省”多层级地震预警网络，部署8个国家级、29个省级地震预警点，建设金坛盐穴储气库专用监测台网，填补行业空白。
完善精密监测体系，市气象局建成全域气象监测网络，灾害性天气自动化监测率超95%，强对流天气预警提前45分钟发布；市资规局开展地质灾害风险普查，建成20处监测监控点，通过“工程治理+搬迁避让”的方式，将隐患点从82处降至72处。
立体防控布网 守护社会和谐稳定
聚焦公共卫生、社会安全等重点领域，持续强化综合治理和精准防控，全力守护社会大局和谐稳定。
公共卫生领域，市卫健委打造“七维度”医防融合模式，武进区入选国家级传染病医防融合试点；推进60个卫生健康重大项目，每千常住人口床位数提升至6.6张；完善应急预案和物资储备，组建11个专业81人专家团队，实现基层医疗应急小分队全覆盖。
校园与社会安全领域，市教育局完成186所学校新改扩建工程，销号31栋校园安全隐患建筑，全面落实校园安防“四个100%”。市公安局创新大型活动“双联”监管模式，保障1244场次大型活动实现“五个零发生”，相关经验获公安部交流推广；同时完善“网格化+信息化”社会网格巡防体系，严厉打击违法犯罪，维护社会秩序稳定。
其他领域，市文广旅局推行A级景区清单化监管，制定1016项安全评估指标；市生态环境局构建危废处置体系，处置能力超240万吨/年，建成11个危废集中收集点，规范危废产生、储存、运输、处置等环节管理；市农业农村局获评省级“平安农机”示范市，建成7个国家级、151个省级和美乡村，相关经验获国务院通报表扬。
培育应急产业 强化安全保障支撑
坚持“产业兴安、科技强安”，立足产业基础，培育壮大安全应急产业，推动产业发展与公共安全治理深度融合、双向赋能。
提升产业集群能级，市工信局重点构建生产安全防护、应急救援处置、监测预警、安全应急服务四大类产品体系，2024年全市安全应急产业规上企业达123家，产值实现331亿元，无人机、消防救援机器人等新兴装备形成集聚效应。
完善科技创新生态，聚焦动力电池安全、应急救援装备等关键领域攻关，建成8个省市级工程研究中心、16家市级重点实验室，推动产学研融合和成果转化，持续提升产业核心竞争力。
强化示范引领，溧阳经开区作为国家安全应急产业示范基地，打造以国强集团为龙头的智能安防产业集群，依托6家省级及以上研发机构创新发展，2024年园区安全应急产业销售收入达215.68亿元，为全市公共安全体系建设提供坚实产业保障。
固根基 谋长远 护航安全长效发展
强化思想引领 凝聚安全发展共识
常州始终将安全发展理念贯穿经济社会发展全过程，强化思想引领，凝聚全社会共同推进安全发展的合力。
强化干部教育培训，将安全发展理念纳入全市干部教育培训工作要点和党委（党组）理论学习计划，市委党校主体班必设安全专题课程，充实“常州在线学习”平台安全专栏，构建“线上+线下”培训体系，提升领导干部统筹发展和安全的能力。
加强人才与智力支撑，推进常州市应急管理学院建设，聚焦城市公共安全、新能源等特色学科，组建72人师资队伍（含25名省部级以上人才），搭建10余个省部级教学科研平台；累计培养研究生201名，获得省级以上竞赛奖励28项，承担国家级科研项目13项，授权发明专利61部，为市域公共安全体系建设注入技术动能与智力活力。
下沉治理重心 夯实基层安全堡垒
坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，将基层安全治理放在突出位置，完善治理体系、强化治理能力，筑牢基层安全防线，推动安全治理举措在基层落地见效。
健全基层治理体系，建立“镇长（主任）直接分管、副书记协管、党政领导分工负责、综安办具体落实”的工作体系，将履职情况纳入年度考核；各镇（街道）成立综合行政执法和安全生产监督管理办公室，整合相关职能并设立监管中队，按标准配备专职安全监管人员，全市62个镇（街道）已配备1352人，实现“一支队伍管安全”。构建“市级统筹+镇街实操”培训体系，组建专家“讲师团”推出47堂精品课程，常态化“送课上门”，有效提升基层安全监管队伍专业化水平和履职能力。
厚植安全文化 营造全民参与氛围
文化浸润，全民践行。以群众为中心，培育特色安全文化，构建全方位传播体系，提升全民安全素养，营造“人人讲安全、个个会应急”的全民参与氛围。
创新安全宣传模式，打造多元化载体。2025年“苏超”赛事期间，应急小卫士“常小安”以趣味讲解方式普及安全知识，深受群众喜爱；武进区西墅村打造安全文化实景阵地，让安全教育“随处看、随时学”；市应急管理局深入开展安全宣传“五进”活动，建成70余家公共安全体验场馆，年接待量超90万人次；编印应急知识手册20万册，开展地铁主题宣传覆盖122万人次，组织网络有奖竞答吸引40万人次参与；依托恐龙人安全与应急体验实训基地，创新“送训进校+到馆实训”模式，覆盖90余所中小学、12万名学生，提升青少年安全素养。
深化全民安全普及，市消防救援局开展消防宣传“五进”惠及200万人次，建成22个县级以上消防安全科普教育基地，年接待量超10万人次；金融监管部门开展安全宣传“八进”活动2896场次，惠及36万余人次；市红十字会打造“救在身边”品牌，五年累计开展公益性培训超70万人次，新增合格救护员10万余名，2025年新增公共场所AED布点60台，推动全民参与安全治理、守护安全发展。
加大资源保障 健全激励约束机制
建立多元化投入机制，强化资源要素保障，完善激励约束机制，推动市域公共安全体系建设从“蓝图”变为“实景图”。
强化资金与设施保障，坚持以政府投入为主、社会投入为辅的原则，持续加大财政投入力度，重点支持安全基础设施建设、安全隐患排查整治等工作。五年来，全市累计投入38.05亿元推动实施各类公共安全重点项目。溧阳市投入1.17亿元完成老旧建筑、学校抗震加固，实现城区民用建筑抗震达标率100%；武进区投入13.1亿元建成“流域—区域—城市”三级防洪体系，“智慧水利平台”获国家软件著作权；市发改委、市交通运输局分别投入1.4亿元、3.26亿元，推进电力安全、公路安全保障项目，夯实安全硬件根基。
完善激励约束机制，坚持“奖优罚劣、从严监管”原则，推动安全责任压紧压实。市应急管理局印发《关于进一步健全安全生产领域守信激励与失信惩戒约束机制三年工作方案》，公布守信联合激励企业139家，列入严重失信企业2家，不良记录修复率达87.36%；市消防救援支队、市住建局、市市场监管局分别构建信用管理体系，从严查处违法违规行为，市市场监管局联合市公安局从严查处食品违法案件，累计办结行政违法案件1.4万件、破获刑事案件153起，形成有力震慑，推动安全责任落地。
