3月22日至28日是中国水周，常州一方面河网密布、水域丰饶，另一方面全市人均水资源量仅为全国平均水平的1/4。如何守护好这一方碧水，实现水资源高效集约利用与经济社会高质量发展同频共振，是关乎当下与未来的必答题。
2024年12月1日，水资源费改税试点在全国全面实施。常州市税务局牢牢把握“平稳转换、精准征管、协同共治、绿色导向”原则，以“税”为笔，在龙城大地上绘就了一幅从“以税护水”到“以水促产”的生动图景，为全省水资源税改革提供了富有成效的“常州样本”。
打破数据孤岛，实现一图总览
水资源管理涉及多个部门。“水资源税开征初期，核实一个取水点，往往就要联系多个部门、反复调取数据，不仅效率低，还可能存在遗漏。”常州市武进区税务局党委委员、副局长陆玉学回忆道。
取水户点多面广，动态监管难；传统“以票控税”模式在水资源领域效果不明显，税源核算的精准性面临考验。从“费”到“税”，绝非简单的一字之变，更是管理理念、协作机制、技术手段的深刻变革。
破局，始于顶层协同与机制创新。税务部门主动靠前，牵头联合财政、水利、发改、资规、住建等部门，建立并实质化运转跨部门常态化协作机制。联合印发的《常州市水资源税改革试点工作实施方案》，既是行动纲领，也是责任契约。各部门围绕信息共享、联合监管、服务共推、执法协同等关键环节，细化分工、压实责任，形成了“税务主责、水利核量、部门联动、社会共治”的工作新格局，为改革平稳起步筑牢了组织与制度根基。
针对部门间数据标准不一的痛点，常州税务部门主动协调资规部门，将水利部门提供的全市198个取水口的传统经纬度坐标，全部转换为地理信息系统通用的数字化坐标。
“这一关键性技术突破，让分散在各部门的取水许可信息、实时监测水量、纳税人登记与申报数据等7大类核心要素，得以精准叠加在统一的电子地图之上。”常州市税务局财产和行为税科副科长朱黎说道。
从此，每一个取水口都在“税即视”税务地理信息系统中拥有了唯一“数字身份证”和动态“生命体征图”，实现了从“数据孤岛”到“一图总览”的历史性跨越，为可视化、智能化征管装上了“智慧之眼”。
深耕以数治税，构建智慧治理
有了清晰、融合的数据底图，如何让其在征管实践中真正“活起来、强起来”？常州税务的答案是：向科技要生产力，推动征管模式从“人海战术”“经验管理”向“数据驱动”“智能防控”转型升级。
“现在，打开‘税即视’系统，全市取水口分布、水量、税源状况一目了然。每个点位都是一个信息枢纽，点击就能看清详情。”常州市税务局财产和行为税科盛守霆一边演示一边感慨。“税即视”系统的水资源信息图层，成为常州税务干部的“作战指挥图”。通过构建多维度数据比对模型，实现了风险的可视化精准预警。
它精准扫描“源头”，让隐蔽风险无处遁形——系统内可以开展取水许可与税源登记信息的比对，并在地图上提示二者未能匹配的区域，让疑似无证取水或漏征漏管的“暗角”瞬间曝光。“过去靠人工排查，如同大海捞针；现在系统预警，直接为我们指明了工作靶心。”基层一线税务干部丁楠说，这也带动了监管模式向主动洞察与精准锁定转变。
它动态校验“过程”，让真实用水量“开口说话”——系统将企业申报水量与水利监测的实采水量智能比对，一旦数据出现“温差”，对应取水口图标便会闪烁预警。这不仅有效遏制了不实申报行为，更倒逼企业完善内部用水计量与管理，提升了全社会用水数据的诚信度。
它主动识别“红利”，让政策温暖精准抵达——系统自动识别用水效率达国家先进值的企业名单，并与申报信息比对，快速定位“应享未享”企业。“我们通过系统发现后，会立即联系企业辅导申报，确保国家激励政策的‘红包’精准落袋。”丁楠介绍，从“人找政策”到“政策找人”的转变，让节水先锋们及时享受到“绿色红利”。
去年，该系统累计生成并下发各类风险疑点121条，经核实确有问题55条，一个从数据共享到风险共判、再到执法协同的闭环监管链条已然形成。
强化税惠赋能，激发节水动力
水资源税改革的深层意义，在于充分发挥绿色税制的激励约束调节作用。
一方面，形成“高压线”倒逼节水减排。对取用地下水、超计划用水以及洗浴、洗车等高耗水特种行业从高核定税额，提高了不合理、不合法用水行为的成本。改革实施以来，常州市取用地下水量显著下降，2025年底全市深层地下水埋深同比明显回升，地下水超采区成功清零，部分高耗水行业主动开展技术改造，税收的约束作用转化为企业转型升级的紧迫感。
另一方面，“激励包”引导绿色转型。对工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，给予水资源税减征20%的优惠政策，这是实实在在的“绿色红利”。常州东方特钢有限公司投入资金推进节水工艺改造和智能监控系统升级，成功跻身先进值行列，全年享受税收优惠超10万元。“这笔钱是对我们绿色投入的直接认可，让我们更加坚定了走生态优先、节约集约发展之路的信心。”企业会计聂琼玉说道。
改革并非一劳永逸，常州的探索仍在持续深化。面对水权交易等新业态带来的计税依据复杂化挑战，常州税务联合水利部门组建“专业辅导专班”，为交易双方提供“一对一”政策解读与申报辅导，确保全市水权交易涉税事项清晰、准确、无争议，保障水权市场健康运行。
节水即是节税，增效方能降本，政策红利释放出强大示范效应。试点改革实施以来，全市实现征管质效与取用水绿色成效双提升：在基本不增加社会合理用水负担的前提下，实现税费平稳转换；6家企业入选省级先进值名单，税收优惠政策精准落实20.51万元，有效激发市场主体节水活力；部门协作机制顺畅高效，联合监管威力充分彰显；企业用水方式悄然转变，节水增效蔚然成风。
“改革以来，我们深刻认识到，水资源税征管不仅是组织收入的手段，更是参与社会治理、服务生态文明建设的重要抓手。”常州市税务局相关负责人表示，下一步，常州税务部门将在巩固现有改革成果的基础上，进一步拓展“税即视”系统应用场景，深化与更多涉水部门的数据共享和业务协同，探索水资源税与环境保护税等其他绿色税种的联动管理，推动构建更加科学、完善的水资源治理现代化体系。
