一张小发票，事关大发展。为配合推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，进一步提升资源回收企业向自然人收购报废产品时取得发票的便利性，税务部门推出资源回收企业向出售废旧物品的自然人“反向开票”政策。
2025年以来，常州税务部门持续推动“反向开票”政策落实，新增反向开票资格企业22户，全市90户具有反向开票资格的资源回收企业向自然人反向开票金额达9.6亿元，有力推动“两新”政策精准落地。
加速“两新”落地见效
长期以来，向分散的个人回收废品时取得合规发票是一道难题。“很多个人卖家怕麻烦，不愿专门跑税务局代开发票。”常州常金报废汽车回收拆解有限公司财务负责人王刚坦言，这张票对企业至关重要，“没有它，增值税无法抵扣，成本难以入账，还伴随着不小的税务风险。”
反向开票政策的落地，彻底改变了这一局面，有效疏通了资源回收的“最初一公里”，让“收旧”与“换新”两个环节得以高效联动、畅通无阻。
“在政策支持下，合规成本大幅下降，回收网络的积极性也被充分调动。”王刚表示，2025年，企业报废汽车拆解处理量提升至1000台，累计向超百名自然人反向开票，开票金额近360万元，同比增幅高达128%。
更重要的是，被拆解出的可用散件、废钢、废铝以及动力电池，得以有序流向汽车备件、钢铁冶炼、电池再生等下游企业，实现了资源的梯度循环利用，切实减少了对新品生产所需原生资源的消耗和开采环节的碳排放。
反向开票撬动的微观活力汇聚成了“两新”政策拉动消费的宏观动能。截至2025年12月，常州“以旧换新”政策已直接带动汽车、家电、家装等相关领域销售额突破198亿元，形成了“去旧更容易、换新更愿意”的良性消费循环。
促进行业规范发展
反向开票不仅是一项便利措施，更是一道推动整个资源回收行业走向规范化、规模化发展的重要催化剂。
位于常州经开区的常州同正再生资源股份有限公司，是一家专注于废弃资源综合利用的企业。
“反向开票对企业回收结构带来了积极变化。”常州同正再生资源股份有限公司财务负责人薛佳表示，“此前，公司废钢收购主要面向企业。资格开通后，从自然人处收购废钢的比例明显提升，整体回收规模得到有效扩大。反向开票缩短了收废链条，拓展了回收来源，也解决了从散户取票难的问题。这不仅降低了涉税风险，也让我们对继续扩大经营有了更强信心。”自2025年6月开通资源回收反向开票资格以来，企业已累计向自然人开具反向发票29张，开票金额达692.23万元，其中废钢收购金额达691.04万元。
反向开票政策在回收链条上的顺畅流转，也离不开产业链最前端自然人和出售者的理解与配合。
“政策推行初期，由于出售废品的自然人不了解对开票流程、担忧个人信息安全，‘不会开票、不敢开票、不想开票’的情况较为普遍。”常州高新区税务局税政科税务干部陆彧恒介绍，针对这一情况，税务部门与再生资源协会、商会等开展合作，对自然人售卖者比较集中的大型资源回收企业和中小型资源回收门店开展专项培训，详细讲解政策适用条件和申报流程。
“我原以为要准备很多申报材料，没想到回收企业可以在系统上一键申报开具发票，并能直接帮我申报个税，太省心了！”在新北区从事废旧塑料回收的穆先生感叹，有了这张发票后，合作的回收企业越来越多，“我卖出的废旧物资比往年增加了三成以上。”
畅通产业协同发展
在常州金涌科技材料有限公司的生产线上，数以万吨计的废旧塑料瓶、包装膜等废弃物经过精准分选、深度清洗和高效造粒，被重塑为洁净均匀的高性能再生塑料颗粒（以下简称PCR）。
“我们依托自主研发的‘一步成型’工艺，将废旧塑料‘变废为宝’，制作成可供光纤、发泡、吹膜和PCR包装等领域使用的高端再生材料。”常州金涌科技材料有限公司财务总监吴建国说，公司生产的聚乙烯光电缆护套料和再生颗粒的年产能可达12万吨，实现了资源的高效循环利用。
反向开票政策实施前，上游散户“取票难”的痛点直接导致常州金涌只能向售价更高的物资回收中间商采购原材料。“政策实施后，作为开票主体，我们拥有了向上游散户开具收购发票的主动权。”吴建国说，现在企业构建了从原料回收、分选破碎、清洗造粒到改性加工的垂直链条，形成“回收—再生—应用’的闭环体系。
整合回收资源链条的精简，有效保障了原料的稳定供应与成本可控，为持续技术升级与市场拓展提供了核心支撑。2025年，常州金涌销售的废旧物资同比增长约20%。“高品质PCR塑料的生产，降低了下游纺织、包装行业对原生石油基原料的依赖。产业链整体能效的提升与碳足迹的减少，为企业融入绿色供应链、获得碳关税壁垒下的国际贸易通行证奠定了关键基础。”在吴建国看来，反向开票以政策杠杆撬动了循环经济发展活力，让资源再生产业的“齿轮”咬得更紧、转得更快。
随着反向开票政策的持续深化，常州税务将不断完善常态化政策宣传联动机制，依托“常税通”、征纳互动线上平台精准推送与线下回收网点宣传相结合，进一步扫除政策盲区。同时，坚持“管服结合”，依托税收大数据，持续优化动态风险指标模型，引导企业规范经营、防范风险，为促进地方绿色发展注入更强劲的“税动力”。
