时序更替，华章日新。站在“十四五”圆满收官的关键节点回望，常州大地上的乡村振兴画卷徐徐铺展，气象万千。
从广袤田野的丰产提质到和美乡村的蝶变焕新，从产业融合的澎湃动能到百姓生活的节节攀升，五年来，常州市农业农村局以系统思维谋全局，以创新举措破难题，在粮食安全保障、乡村产业升级、和美乡村建设、共同富裕推进、农村改革深化、党建引领治理及城乡要素融合等领域协同发力、久久为功，实现了稳中有进、质效双升、亮点纷呈的跨越式发展，为“十四五”时期的“三农”工作写下浓墨重彩的收官篇章，更向着新时代鱼米之乡的宏伟目标阔步前行。
筑牢粮食根基 激活产业动能
前不久，2025年全省优质水稻高产典型案例结果公布，经专家测产，常州溧阳市南渡镇“江苏第一方”水稻高产田块单产达每亩791公斤，荣获常规稻苏南第一。
“十四五”期间，常州深入实施粮油作物大面积单产提升行动，全市水稻单产持续稳定在每亩620公斤左右，位居全省前列。2025年全市国标三级以上优质稻占比达98.6%，优质食味稻种植面积占比77.0%，实现“种好稻、产好米”产业升级。
常州在水稻产业发展上取得的一系列亮眼成绩，为全市粮食安全奠定了坚实的产业基础。而这些成果的背后，离不开常州对粮食安全工作的高度重视和坚决落实。
近年来，常州坚决落实粮食安全党政同责，将粮食安全工作纳入全市重点工作部署，市委、市政府主要领导全年开展专题调研、座谈10余次，今年全市粮食播种面积、总产和单产分别达148.22万亩、14.34亿斤、483.74公斤/亩，超过省定146.98万亩粮食播种面积和14.19亿斤产量硬任务，实现“面积、单产、总产”三增，报送的《关于优化种粮补贴发放工作的建议》获国务院办公厅摘报单篇采用，并得到国务院领导批示。
为进一步夯实粮食生产基础，常州持续推进高标准农田建设，实施高标准农田先建后补项目，创新实施“双田共建”模式，划定永久基本农田储备区2.78万亩，在永久基本农田内累计建成高标准农田预计将超过70万亩。同时，深化“绿剑护粮安”等执法，重拳打击假劣农资等坑农害农行为，规范农资市场，护航粮食安全，共查处各类农业行政处罚案件1315起，获评部、省优秀案卷10件，部、省指导性案例、典型案例11件。
在种业创新与资源保护领域，常州同样成效显著。通过不断强化农业核心竞争力，打造常州种业矩阵。2023—2025年，常州连续实施现代农业科技创新中心项目，科创中心建设项目10家，其中种业发展中心7家，构建“龙头企业+地方科研单位+高校+推广单位”种业创新综合体；江苏立华食品股份有限公司和诺亚方舟农业科技有限公司两家企业入选国家种业阵型企业，立华食品审定通过国内首个屠宰加工类黄羽肉鸡品种（配套系）“花山鸡”；江苏（武进）水稻研究所2021—2024年审定新品种37个；2025年常州市昌玉红香芋专业合作社芋新品种“健倡1号”通过江苏省非主要农作物品种认定。常州市四季禽业有限公司被认定为国家水禽核心育种场。红灯笼猪通过国家畜禽遗传资源鉴定，成功入选国家级畜禽遗传资源保护名录。
有了粮食安全的坚实依托，常州立足农业基础优势，精准把握产业发展趋势，加快推进乡村产业转型升级，推动农业从单一生产向多元融合发展迈进。
其中，武进花木是我市重点培育的十亿元级县域特色产业之一，而作为全国最大的园林产业聚集区和花卉苗木集散地，常州武进区嘉泽镇正是这一产业的核心承载地，其花木产业已然成为常州市农业特色支柱产业。嘉泽镇拥有各类花卉苗木企业400多家，大型苗圃、盆景园和大树基地200多个，打造了国家级农业龙头企业夏溪花木市场和华东地区首屈一指的江南花都产业园。除了花木种植产业，嘉泽镇还将产业与文旅结合，通过3年的尝试，汇集全国的园艺大咖、园艺公司建设120个不同类型的园子，打造出了以东篱草堂、拾芳园等一众“网红打卡点”为核心的园艺村，以流量经济作为突破口，最大化打开产业经济增量空间。
依托这样的特色产业发展实践，常州成功培育出溧阳白茶、金坛河蟹、武进花木等8个十亿元级县域特色产业，实现涉农板块省级以上现代农业园区全覆盖，其中武进区顺利通过全省第一批农业生产全程全面机械化示范县验收，农业现代化水平持续提升。
项目带动是产业发展的重要引擎。今年9月28日，“大美五一·陌上青绿田园”综合体项目正式开园。该项目位于常州经开区横山桥镇五一村，园区被青山绿水、稻田水塘环绕，构建了以生态循环农业为核心的田园综合体，通过产业融合、文化焕活、乡旅共建，打造多彩田园中的智慧生活生态圈。
近年来，常州坚持把农业农村重点项目作为推进乡村全面振兴的重要抓手，集聚资源、集成政策，强化有效投入，持续提升农业农村重点项目建设水平。当前，我市有序推进112个农业农村重点项目，其中7个项目入选省级示范项目，带动农业农村领域新增有效投资超200亿元。产业发展红利持续释放，全市规上农产品企业营收达484.39亿元，年度规上主体接待游客突破1800万人次，实现农业增效与农民增收的良性互动。
品牌建设为农业发展赋能增效。2025年，常州新增省级农业品牌目录产品品牌5个，其中天目湖白茶和金坛雀舌品牌价值评估分列省内茶叶类品牌第二、第三名，区域公用品牌影响力持续扩大，为我市农业高质量发展注入强劲动力。
精塑空间品质 绘就和美画卷
在乡村振兴的道路上，常州市金坛区金城镇前庄村一二三产融合发展乡村振兴“好戏连台”。千亩淞禄生态智慧观光渔场青虾批量上市，百亩小葱进入常州凌家塘批发市场，一鸣牛乳进入千家万户，百亩梨园经冬蓄养静待来年春日硕果满枝……作为省级宜居宜业和美乡村，近年来，前庄村结合美丽乡村建设，通过渐进式微改造，村庄增“颜”提“质”：废沟塘变成清水池，村庄“老破小”变成“星级”公厕，石子道路变成柏油马路，沼泽地建成了停车场、健身广场、乡村大舞台……
从前庄村的一隅蝶变放眼常州全域，一幅“点面联动、全域共美”的乡村振兴画卷正徐徐铺展。“十四五”期间，常州聚焦3个省级宜居宜业和美乡村片区，联动全市11个乡村整治更新片区，统筹空间规划、风貌提升、环境整治、设施完善，推动乡村由“点上出彩”向“全域美丽”转变，累计建成7个中国美丽休闲乡村、151个省级宜居宜业和美乡村、53个省级特色田园乡村，溧阳市实施“农村公路+”融合发展，建设宜居宜业和美乡村有效做法获国务院通报表扬。
在推进乡村全域美丽的同时，常州更以精准施策的决心，深入开展城乡环境大整治行动，让乡村“面子”更靓、“里子”更实。
在金坛区直溪镇新河村，麦田规整，河道清澈，村前屋后干净整洁。新建成的红妈茶院里，不时有村民来喝茶休憩，崭新的篮球场活跃着年轻人的身影。据介绍，新河村依托微信群、公告栏、村级广播等渠道，开展村容村貌治理宣传，同时，网格员走访入户广泛收集村民意见。截至目前，全村累计改造和修缮农村道路7000余米，新增修理路灯200余盏，新增绿化600余平方米，拆除河道圈养家禽42处。
今年，常州深入开展城乡环境大整治行动，聚焦村容村貌、田容田貌、水容水貌等方面突出问题，按照“开展大扫除、精细化整治、建立长效机制”三步走策略，集中攻坚、协同发力，制定《全市农村环境整治四大专项行动方案》，构建起农村环境“1+N”专项问题治理体系，推动全市整治工作形成系统推进态势，村庄、农田大扫除取得明显成效，累计新改扩建农村公厕709座，垃圾分类设施覆盖率、农村污水治理率、生态河道覆盖率分别达100%、100%、68%，农村整体环境面貌逐步提升。在此基础上，常州进一步靶向发力，深入开展太湖“1+8”农业农村环境整治专项行动，聚焦敏感区域农田退水、池塘尾水治理等重点任务，建设治理设施350余处。
除了靶向整治，常州更以科技赋能为抓手，为农业绿色发展装上 “智慧引擎”。在全省率先建成农业绿色发展在线监测平台，建成覆盖大田种植、畜禽养殖、池塘养殖三大产业主体的农业绿色发展在线监测体系，溧阳省级储备粮专库、常州苏南储备粮有限公司分别入选国家级2026年绿色储粮技术集成应用示范点和示范项目。
一系列有力举措下，常州农业绿色发展成效显著，全市畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆离田率达20%。
聚力富民强村 厚植共富底蕴
产业振兴是促进农业农村发展的动力源泉，是推进乡村振兴的重中之重。武进区洛阳镇充分挖掘各村优势资源，打造资本运营型、资产盘活型、土地合作股份型等多元化的集体经济发展模式，不断提升集体经济的“造血能力”，促进村集体经济持续增长。
从20世纪90年代末期，洛阳镇汤墅村就坚持产业引领，把握改革机遇，把土地资源变资金，注资参股以洛凯股份为代表的4家驻村企业和一家农业企业。村民每年享受股份企业盈利分红200万多元，截至目前，村民享受企业盈利分红已超过3000万元，真正实现了“一地两股双赢”。
除了发挥各村特色优势，洛阳镇积极探索“村村抱团”发展模式，让产业类型相似、资源禀赋互补的村联合开展资源互补，以强村辐射带动周边薄弱村共同发展。在“强村公司”的助力下，洛阳镇通过引导各村进行土地整理、化零为整，集中流转成方连片的大块田，用于优质水稻种植，一举实现规模化、规范化、高效化生产，推动边角地变身“小粮仓”，共铺乡村振兴新“稻”路。
“十四五”期间，常州深入实施党建引领村级集体经济“双百”行动，创新探索镇域抱团、强村公司等发展路径，“一村一策”确定村级增收项目，足额下达项目扶持资金2000万元，全市集体经营性收入百万元以下的村实现动态清零，提前完成“经营性收入超百万元村全覆盖”目标，千万元以上村达95个，五百万元以上村（社区）达到348个，村级集体经济规模稳步壮大。
在村级集体经济实现跨越式发展的基础上，常州进一步聚焦区域均衡发展，十四五期间争取各级衔接推进乡村振兴补助资金8928万元，实施77个项目，总投资2.3亿元，带动村集体增收993万元。今年前三季度，农村居民人均可支配收入33126元，同比增长4.5%，城乡收入比持续收窄。
农民收入稳步提升的同时，常州同步加快农村基础设施建设与民生保障升级。在交通领域，持续开展“常路长安”农村公路安全效能提升行动，全面完成85公里以上农村公路改造，农村公路经常性养护率和路面自动化检测比例均达100%，为农村发展打通交通动脉；在产业服务方面，深化农村电商与快递协同发展，持续完善三级农村寄递物流体系设施，创新推行“快递服务助力特色农产品外销”发展模式，助力农村产业拓宽销售渠道。此外，在民生保障领域，常州不断加大投入，通过加强困难群众医保待遇保障、深入推进县域医共体医保付费方式改革试点、深化乡镇敬老院市场化改革、持续提高农村困境儿童保障标准、整体提升乡村义务教育薄弱学校办学条件等举措，全方位改善农民生活品质，让农民群众的幸福感不断增强。
深化改革创新 激发内生动力
“十四五”时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键阶段。近年来，常州深入贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，紧扣“十四五”推进农业农村现代化规划要求，以深化农村土地制度改革为抓手，在宅基地管理、农房改善、耕地保护等重点领域精准施策、持续发力，通过数字化赋能与制度创新激活乡村发展内生动力，各项改革工作取得显著成效，为全面推进乡村振兴筑牢坚实基础。其中，在宅基地管理改革领域，常州率先整市推进线上审批与闲置流转试点工作，依托农村宅基地综合管理系统，构建起“人、户、房、地、权”全链条智慧化管控体系，不仅有效破解了传统审批流程繁琐、监管效能不足等难题，更切实提升了审批服务效率与规范化管理水平，为农村土地资源盘活奠定了坚实基础。
这一改革举措的成效已逐步显现。截至目前，全市累计线上审批宅基地2692宗。同时，结合乡村产业发展，积极推动闲置农房的盘活利用，进一步激活乡村资源资产。值得一提的是，溧阳市“激活村域闲置资源，绘就田园康养旅居新乡村”项目成功入选江苏省农村综合改革小集成改革试验，为全省闲置宅基地盘活利用提供了可复制、可推广的“常州经验”。
在宅基地改革稳步推进的同时，常州聚焦农房改善这一民生关键，持续提升乡村宜居品质。
近年来，常州高度重视农房改善工作，强化部门协同联动，由农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门联合组建3个专项工作组，深入开展全市农房情况系统调研与全面摸排，精准梳理形成问题清单112个。在此基础上，常州针对性研究草拟政策措施10余条，制定出台农房改善专项工作方案，明确目标任务、实施路径与保障机制，推动各项工作有序落地；推进农村道路、供水、绿化等配套基础设施升级，农村人居环境持续优化，切实提升了农民群众的获得感与幸福感。
在土地制度改革领域，常州稳步推进重点试点任务，精准对接“十四五”时期巩固完善农村基本经营制度的部署要求，全市7个辖市区、91个行政村严格遵循“大稳定、小调整”原则，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。同时，常州持续健全“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度。今年，全市农村产权流转交易累计成交7688个，交易总金额达11.3亿元，实现溢价5035万元。
从宅基地智慧化管控到农房品质化提升，从严守耕地保护红线到深化土地制度改革，常州以一系列环环相扣、务实有力的举措，精准落实“十四五”推进农业农村现代化的各项部署，推动农村改革持续走深走实，不断释放乡村发展活力，为全面推进乡村振兴、如期完成“十四五”农业农村现代化目标描绘出高质量发展的生动图景。
强化党建引领 提升善治水平
溧阳市社渚镇殷桥村地处苏皖交界，近年来，该村以党建为引领，创新实施“三长制”治理模式，构建起“片长统筹、组长巡查、什户长联络”的三级工作体系，并通过“政府主导+村民参与”的方式，组建专业管护队伍，建立环卫保洁制度，确保环境整治常态化。凭借基层治理模式创新，该村先后荣获全省党建引领基层治理观测站、常州市“五星级”村党组织等荣誉称号，走出了一条乡村善治的特色之路。
如今的殷桥村，房前屋整洁有序，河道沟渠清澈见底，休闲广场设施完善，已然成为乡村善治的生动范本。而这样的治理成效，更成为了推动基层治理迭代升级的坚实基础。
“十四五”期间，常州市农业农村局积极推动党建引领基层治理再提升，持续丰富“儒林实践”应用场景，依托“智慧镇街”建设搭建高效治理平台，切实推动问题矛盾70%在网格化解、80%在村（社区）办结、95%以上在镇（街道）清零，构建起层层递进、全域覆盖的基层治理新格局。
而筑牢基层治理的坚实底盘，离不开坚强有力的村级组织。为此，今年，常州锚定村（社区）“两委” 换届工作重点，召开全市村（社区）“两委”换届工作领导小组会议、换届工作部署会，出台村（社区）“两委”换届工作《实施方案》，“一村一策” 制定措施、集中攻坚。实现村级组织“清单制”全覆盖，探索镇（街道）履职事项清单模式向村（社区）延伸，明确村级组织职责事项，规范权力运行。
在夯实组织根基、理顺治理机制的同时，常州同步聚焦乡风文明建设这一精神内核，以文明乡风涵养善治沃土，深入实施乡风文明提升行动，连续四年召开全市农村精神文明建设现场推进会，扎实开展移风易俗，获评第七届全国文明镇1个、全国文明村13个。
乡风文明的涵养离不开清朗的治理环境，为切实守护群众切身利益，常州市农业农村局进一步聚焦资金、资产、资源等关键领域，以精准监督为乡村振兴保驾护航。
2024年开始，常州开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立纪检监察与农业农村部门“双专班”“双线会商”机制，围绕4个小切口，直插镇村一线开展常态化线索摸排，先后召开全市系统专题部署会和推进会13次，制定出台各领域专项整治实施方案，推动专项整治走深走实，全市累计排查问题4150条，问题整改率97.88%，梳理群众重点诉求153个，推动拟办实事项目123个。
优化要素保障 加速城乡融合
“十四五”期间，常州紧扣国家城乡融合发展试验区建设要求，以规划为引领、以资源要素优化配置为核心，多维度发力、多举措并进，持续加快城乡融合发展步伐，在财政支持、空间规划、用地保障、金融服务及人才培育等领域取得显著成效，为乡村振兴注入强劲动力，绘就了一幅城乡协同发展的美好画卷。
在财政支农方面，常州锚定“十四五”农业农村高质量发展目标，不断健全稳定增长机制，为农业农村发展提供坚实资金支撑。据悉，2025年全市一般公共预算安排农林水支出达45.6亿元，较上年同比增加2.9亿元，有力保障了农业生产、农村基础设施建设等重点领域需求。同时，常州稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，2025年这一比例超过10%，进一步拓宽了农业农村发展资金来源渠道。此外，为确保财政支农资金用在“刀刃上”，常州市积极贯彻落实中纪委关于开展乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治等工作的部署要求，以查促改提升资金使用效率，为“十四五”期间涉农资金规范高效运行筑牢制度防线。截至目前，已完成整改资金共计1.08亿元，并完善乡镇财政资金使用监管制度31个，构建起更为规范、高效的资金监管体系。
空间规划是推动城乡融合发展的重要引领。“十四五”期间，常州深度衔接国土空间总体规划要求，持续优化城乡融合空间布局，积极推动城镇开发边界局部优化调整和生态管控区域评估及优化调整，不断提升城乡空间利用效率和生态环境质量。在实现乡村规划管理全覆盖的基础上，常州稳步推进132个村庄规划和“通则式”地块的新编、修改与动态更新工作，让乡村既有“颜值”又有“内涵”，为城乡融合发展筑牢空间基础。
用地保障关乎农民切身利益和乡村建设推进。“十四五”以来，常州市聚焦宜居宜业和美乡村建设需求，积极回应农民群众住房条件改善、全域整治等建设需求，强化用地保障力度。据统计，2025年乡村空间指标累计使用1200亩，保障住宅新增建设用地220亩，有效解决了乡村建设项目用地难题，为农民安居乐业和乡村可持续发展提供了有力支撑，也为“十四五”农村人居环境提升行动落地见效奠定了坚实基础。
金融活水的注入，为农业农村发展增添了活力。“十四五”期间，常州持续强化金融赋能乡村振兴力度，充分发挥政策性农业信贷担保主渠道作用，江苏农担常州分公司表现亮眼，累计担保余额达57.99亿元，在保余额11.45亿元，累计为6071户农业经营主体解决了融资难题，帮助农业经营者渡过资金难关，助力农业产业发展壮大。不仅如此，常州还积极创新金融产品，推出“农建地+”系列贷款，灵活匹配农村民营小微企业信贷需求，为“十四五”农村一二三产业融合发展注入金融动能。截至目前，已累计发放农建地抵押贷款4989笔、金额达173亿元，有效缓解了农村民营小微企业融资难、融资贵问题，为农村经济发展注入新动能。
人才是乡村振兴的关键支撑，也是“十四五”城乡融合发展的核心动能。常州市坚持把培育乡村骨干力量作为重要抓手，为城乡融合发展汇聚人才力量。结合全市党员教育培训“193”行动，带动基层党委举办各类培训超2000班次，覆盖党员30余万人，有效提升了基层党员的综合素质和服务能力，充分发挥了党员在乡村振兴中的先锋模范作用。同时，持续培育“新农人”队伍，全市完成“新农人”培训超万人，这些“新农人”带着新知识、新技术扎根乡村，成为推动农业现代化、带动农民增收致富的重要力量，为“十四五”乡村振兴注入了源源不断的新鲜血液。
