1月16日下午，中国政府网发布了国务院关于《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。该文件中关于常州城市定位的描述引起了笔者的关注。☞详情

批复文件中明确了常州城市性质，“常州是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城。”

这无疑是对常州的高度认可，更是常州未来发展的重要里程碑。

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城市地位提升

梳理已获批城市的规划，笔者发现，本轮2035年版国土空间规划中，秦皇岛、常州、无锡、佛山、东莞5市，原由国务院办公厅或省政府批复，这次为国务院直接批复，层次更高、重视度更加突出，相当于国家层面给予了认可。

值得关注的是，此次新晋级“国批”的7座地级市，苏州、东莞、佛山、无锡、常州、三沙、秦皇岛，都是经济发达，综合实力雄厚的城市。此外，过去需要国务院审批的徐州、珠海、汕头、苏州、桂林、淄博、唐山、鞍山、抚顺、包头、齐齐哈尔11个地级市，只保留苏州市，其余全部下放改“国批”为“省批”。

长三角范围来看，合肥、宁波、无锡、常州的批复中，均被描述为“长三角地区重要的中心城市”。

这句描述进一步凸显了常州在长三角一体化格局中的重要性和显示度，是国家赋予常州的职能。

同时也意味着，随着城市能级大幅提升，在未来国家经济布局中，常州将会比过去得到更多政策倾斜。

批复文件要求，“发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化常州篇章。”这句话是总体要求，未来10年，常州将以国土空间总体规划为引领，建设美丽幸福新家园。

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常州如何作为

第一，建设长三角地区重要的中心城市，筑牢安全发展是基础。

《规划》要求，到2035年，常州市耕地保有量不低于126.08万亩；生态保护红线面积不低于346.10平方千米；城镇开发边界面积控制在925.06平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

笔者查询相关统计数据得知，925.06平方千米‌‌的开发面积，在普通地级市中暂列第三位，仅次于苏州和无锡，超过了南宁、太原、兰州等省会城市，也远超目前常州的建成区面积，为常州未来的发展预留了充足空间‌。

第二，建设长三角地区重要的中心城市，强化区域一体化发展是关键。

《规划》要求，常州深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，主动融入上海大都市圈建设，强化与南京都市圈功能联动，促进长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，加快主城区和金坛区同城化发展，推进中心城区和溧阳市一体化发展，提升小城镇空间品质。

第三，践行绿色发展理念，加强自然资源保护与利用。

《规划》要求，恢复长江岸线生态功能，协同推进太湖流域综合治理，整体提升长荡湖、滆湖等湖荡水网生态系统的质量和稳定性，加强南山、茅山等山体生态系统保护与修复。

第四，坚持创新驱动，优化产业空间布局，建设综合交通体系。

《规划》提出，常州要协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业和科技创新产业发展的空间需求，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障。整体提升综合交通枢纽功能，优化完善沪宁通道建设，深化沿江港口资源整合，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

第五，人民城市人民建，人民城市为人民。

《规划》突出以人民为中心，提出要完善城乡生活圈，系统布局水乡特色鲜明的蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新。加强大运河（江南运河常州城区段）世界文化遗产和红色文化遗产保护。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，重点保护淹城遗址，保护好历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

国务院对《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，是常州城市发展的重大利好。它不仅明确了常州的城市定位，提升了常州的城市地位，更为常州未来的发展提供了明确的方向和强大的动力。

一图读懂  

常州市国土空间总体规划

（2021-2035年）

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来源：常观、常州市自然资源和规划局

图片来源：数读城事、常州发布