加快上市（后备）企业合规体系建设
为万亿之城再出发积蓄法治力量
陈建生委员 （民革市委会）
民革市委会提出，加快上市（后备）企业合规体系建设，既是法治化营商环境的应有之义，更是万亿之城再出发的必然选择。近年来，我市在企业合规改革方面进行了一些探索，取得了较好成效，但与高质量发展的时与势尚不同步，与资本市场助力万亿之城再出发的现实要求还有一定差距。
建议
一、培植文化基因，由点及面，增强上市（后备）企业的原动力。聚焦关键重点，组织企业决策层和管理层开展法治专题学习，强化合规意识。聚焦企业所需，深入开展“送法进千企”等优化法治化营商环境提升行动。聚焦平台载体，在媒体开设《案说合规》栏目，展示我市合规建设成果和动态；设立“企业合规”专栏，推出合规实务相关研究成果；组织编撰合规指导系列丛书，免费向企业发放。
二、落实创新举措，由浅入深，增强上市（后备）企业的执行力。坚持规范化标准引领，由企业上市主管部门牵头，为后备企业制定差异化企业合规评价标准；在税收、环保、安全、金融等方面，制定专项合规评价标准。实施智能化体检评估，借助人工智能、云计算等技术，帮助企业排查合规风险隐患。提供定制化精准服务，组建上市（后备）企业合规工作专班和服务团队，针对企业面临的合规堵点和难点，出具定制化合规意见书，使其符合上市要求。
三、统筹多方资源，以上率下，增强上市（后备）企业的续航力。深化机制改革，成立上市（后备）企业合规建设领导小组，统筹推进企业合规体系建设。优化人才引育，将合规人才列入“龙城英才”计划引进目录。强化政策扶持，对建立合规管理体系的企业予以奖励。设立专项资金，保障第三方合规监管评估机构有效运转，助力上市企业行稳致远。
打造合成生物产业创新高地
为常州高质量发展增势赋能
朱静雅委员 （农工党市委会）
农工党市委会提出，合成生物学被誉为“第三次生物技术革命”，是21世纪颠覆性前沿技术之一。我市“1028”产业体系明确将合成生物产业列入重点产业链之一。但是，对照抢占新一轮产业发展的制高点的要求，仍存在较大差距。
建议
一、加大高水平项目招引。将合成生物项目招引列入各板块考核指标，全市合力推动优质项目快速汇聚。大力招引龙头企业、总部型企业，带动产业上下游关键节点配套企业入驻常州，延伸、完善合成生物产业链。发挥常州智造优势，以合成生物平台型企业、高端检测装备为招引主攻方向，打造合成生物全流程创新生态链。
二、加强高能级平台建设。依托“产科教联盟”平台，充分挖掘现有创新平台潜能，为全市技术创新和人才供需精准服务，促进关键技术突破和科技成果转化应用；支持国家、省重点创新平台建设。争取国内具有合成生物学创新平台的29所科研院所来常设立研发机构。加快北化常州合成生物智能计算公共服务平台建设，为全市提供高效微生物细胞工厂和多酶催化体系的设计和构建、蛋白质分子的计算机辅助构建与高通量筛选服务；加快常大合成生物公共检测服务平台建设，为全市提供合成生物学测试服务。充分发挥市知保中心作用，争取新增合成生物产业专利预审服务。
三、强化高层次人才引育。鼓励高校开设合成生物相关专业，推进产教融合、科教融汇，在全市范围开展合成生物领域双岗互聘，增强人才柔性流动。编制合成生物领域紧缺人才目录，为各板块人才引进、在常高校人才培养提供导向。发挥常州人才科创集团作用，大力引进海内外高层次人才。
四、破解环保制约难题。与省发改委、工信厅、环保厅等相关部门沟通衔接，平衡好经济发展与太湖流域环境保护两者关系。
把握当今合成生物技术潮流
赢得未来新兴产业发展先机
李德高委员
李德高委员提出，我市立足城市定位和“532”发展战略，抢占合成生物新赛道，初步形成了“三园六平台”，为合成生物在常州完成“作品-产品-商品”的转换做好了生态准备，更为合成生物学在我市的深耕发展打下了坚实的基础。
建议
一、集中规划“一中心”和“三基地”。“一中心”即研发中心，把全市合成生物产业前端的研发集中，统筹资源建平台，相关公用通用设备、检测仪器仪表、化验分析检测共用共享。“三基地”是指根据合成生物产业所得到终端产物不同的特点，分为三个中试基地，针对研发中心小试完成到中试生产搭建公共平台，平台共用共享。结合上游的基因合成、中游的生物工艺开发、下游的产品市场应用，鼓励本土不同规模的企业参与建设，推动产业链发展。
二、主攻工程化、产业化、规模化。争取做到专家人才引进、投融资等项目成套EPC服务，争取专家人才的作品来了就能转化为产品，缩短研发、生产、面市时间。通过中试产品面市销售情况分析，对市场潜力巨大且经济效益好的产品建立专业工厂，针对全市不同板块的环境指标容量，帮助单位选址派放指标，确保项目做到选的准、育的快、留得住。
三、加快人才培养和研发创新。鼓励在常高校申请生物与医药、生物学、生物工程等合成生物学相关学科博士点和博士后流动站，设立相关本科专业和课程，培养跨学科的专业人才。通过奖学金、研究资助等方式吸引优秀学生进入合成生物领域。鼓励基础研究和应用研究相结合，推动成果从实验室到市场的快速转化。支持高新技术企业和研究机构在生物合成领域的深入探索。加强与国际国内领先的合成生物学研究机构和企业的合作与交流，参与国际国内合成生物标准化技术规则制定，提升国际竞争力。
助力制造型企业
进行碳足迹认证
赵明委员（民建市委会）
民建市委会提出，万亿之城再出发，必须全面贯彻落实中共二十大精神，完善“双碳”基础制度，持续提升新能源之都的硬核实力。我市制造企业在碳足迹认证方面，还存在企业对信息了解不全面，国内第三方碳核查机构监管不足、缺乏国际认可度，相关核算制度和方法缺失，碳足迹方面管理人员短缺等问题。
建议
一、全面梳理我市碳核算相关情况。组织专门力量，定期汇总、及时公布国内国际碳减排信息，为企业提供碳排放管理的讲解培训，鼓励头部企业结合自身实践讲解应对欧盟碳税新规方法。充分发挥我市新能源产业链的规模优势，为后续打造出最具“绿碳”优势的新能源产业领域做好准备。
二、建立常州本土碳核算制度并加强监管。依托现有国际产业园区和高能级创新平台，建立与国际接轨的碳足迹认证平台；借助常州检验检测认证产业园技术优势，组织企业和认证机构签订合作意向，降低企业和第三方碳足迹核算成本；联合天祥、SGS、莱茵等国际检测认证公司，建立碳足迹服务网点，培育碳足迹监察和企业碳足迹管理队伍；建立碳足迹线上计算平台，助力制造企业核算碳排放数据；借助高校资源和产业健全优势，填补空缺的碳排放因子数据。
三、加强低碳基础设施建设和碳金融等政策的推广。建设零碳园区，推进从生产端到消费端的碳账户体系，鼓励银行落地国家核证自愿减排量质押授信业务，构建金融支持绿色低碳发展体系。
四、推动碳汇交易，助力企业达成碳中和目标。放大我市花木产业特色，连接制造企业与林业或水产养殖业，构建我市碳减排机制。同时对接林业、海洋业碳汇资源比较丰富的省份或城市，帮助本地制造企业进行碳抵消的对接和合作。
构建常州特色能源互联网
推动新型电力系统产业化
吴泽颖委员（致公党市委会）
致公党市委会提出，新型电力系统是能源互联网的核心与纽带，我市具备新能源产业优势，大力推动新型电力系统产业化，构建能源互联网，是扩大新能源产业领跑优势的必然选择，也是建设新能源之都的内在需求。我市构建能源互联网，具备扎实的产业基础，也进行了积极探索，但构建能源互联网的总体规划有待完善，能源互联网引领绿色低碳发展的能力亟需提高。
建议
一、统一思想认识，完善顶层设计。建立综合协调机制，加强能源互联网信息收集和分析应用，组建专业团队，对制约我市能源互联网构建、发展中的全局性、关键性环节和问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架，打造具有前瞻性和引领性的新型电力系统产业生态，构建国内首个把新能源、新型电力系统和电动汽车链接起来的城市级平台。
二、立足绿色发展，推动产业升级。以新型电力系统创新工程示范带动新型电力装备、数字化装备的应用和完善，推动智能制造产业的高端化发展。鼓励能源消费转向清洁低碳方向，鼓励增加完善新能源产业相关的研发、服务功能，鼓励打造和推广光储直柔建筑、氢基零碳智慧园区等应用场景，加速构建具有常州辨识度的新能源应用生态。
三要加大扶持力度，夯实“一车两网”。加大规划引领和政策扶持力度，围绕能源互联网应用技术和新型电力系统领域组织实施一批市科技计划项目，支持组建创新联合体，推动新能源领域新型研发机构建设，把能源互联网技术和新型电力系统创新研发机构纳入省市区三级研发体系。充分发挥国网常州公司的力量，抓住国网江苏公司聚焦主干网、配电网“两个战场”和集中式、分布式新能源消纳“两条主线”的战略机遇，全面推进我市能源互联网的建设。
支持中小制造业储能降本
拓展新能源产业发展赛道
张翀昊委员
张翀昊委员提出，储能服务作为新能源产业重要增长点，技术完善，案例丰富；借助储能服务削峰填谷，降低电费成本，已是非常成熟的做法，但储能服务在工业领域的应用却未能受到足够重视。我市乃至全国范围内，目前绝大多数专业储能服务商主要面向大型项目或大型工商企业，仍未面向数量众多的中小制造业，市场严重缺乏供给。同时，目前针对小规模储能设备的安全检查、运行规范尚不完善，阻碍了技术的应用和行业的发展。面向中小制造业，抢先布局工业储能，对我市具有重要意义。
建议
一、培养专业服务商，打开产业新赛道。尽快培养一批面向中小制造业的专业服务商，不仅要具备常规运营能力，而且应俱备大规模地推、离散化安装、长期性维护、以及大规模小额账款催收等特定的业务能力，才能积累服务经验，完成商业闭环，形成集群化战斗力，尽快将我市打造成样板区域，打开产业新赛道。
二、率先建设法规、标准、检测、保险等一系列基础性服务。市委市政府制定专门规划，从出台相关法规、制定产品标准、提升检测能力等多个方面，积极建设基础性服务。特别是尽快组织保险企业，推出符合行业特点的保险产品，为产业健康发展提供基础保障。
三、拓宽定向融资渠道，提供专业信贷支持。储能服务的需求明确，价值清晰，供应链透明，收入与盈利的可预测性强，是优秀的融资标的。通过标杆项目进行试点融资，积累经验与数据，进而推动标准化、专业化的定向金融服务，为新赛道的扩张保驾护航，为进军更大的市场铺平道路。
系统优化发展环境
引导民营企业敢闯敢干
何海平委员（市工商联）
市工商联提出，敢闯敢干是常商精神的基因特质，在经济恢复的关键期，必须系统优化发展环境，让民营企业进一步敢闯敢干，充分激发民营经济活力，更好发挥生力军作用。
建议
一、切除企业发展“痛点”，激发企业敢闯敢干的动力。取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别待遇，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，健全政务诚信建设监测和评价体系，加大清理拖欠中小企业账款工作力度，严格规范监管执法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
二、破解企业发展“难点”，激发企业敢闯敢干的活力。建立多维度的企业引才用工保障体系，推行工业用地供应“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式，建立完善多层次多元化的民营企业融资机制，加快中小企业融资征信平台建设，探索设立普惠融资风险补偿资金，积极推行普惠金融。
三、打消企业发展“疑点”，提振企业敢闯敢干的信心。提高政策普惠性、公平性、稳定性及系统性，通过地方立法为平等保护民营企业、打造公平营商环境提供制度保障，建立构建亲清新型政商关系的保障机制，弘扬具有常商精神特质的优秀企业家精神，简化网上办事流程，推动政府数字化服务平台建设，加强对企业合规指导。
四、打通企业发展“堵点”，增添企业敢闯敢干的动能。推动创新能力提升，强化以企业为核心的产学研合作体系建设，积极构建全链条创新服务体系。推进企业“智改数转网联”步伐，完善中小企业服务体系，鼓励组建产业链上下游企业共同体、联合体，健全本地配套产业的供应链体系，建立降本减负工作协调推进机制。
加强生态空间管控
提升我市生态质量
邹莹委员（九三学社市委会）
九三学社市委会提出，市委十三届七次全会提出，要聚力生态环境，坚定不移攻坚污染防治，持之以恒推动绿色发展，全力以赴打造生态中轴，绘就更亮底色。目前，我市高质量蓝绿空间相对缺乏，生态空间破碎，人地矛盾突出。
建议
一、加强生态质量管理。坚持以生态质量考核为导向，强化自然生态保护体系与保护能力现代化建设，坚持保护优先、规划先行，强化法治保障、部门协同、公众参与，形成生态与经济高质量互促的局面，不断提升和改善生态质量。
二、加强生态保护修复。建设具有本地特色的自然保护地体系，筑牢生态基底。以“二山二水”为重点，进一步识别生物多样性热点及绝对保护区域，明确我市高质量生态空间应有的区位、规模和结构，强力推进高质量生态空间保护，形成规模化自然保护区为主，保护小区、保护点为辅的自然保护网络体系。实施生态修复重大工程，大力扩充茅山-南山乡土阔叶林、长江-洮滆芦苇草垫、江边-“两湖”创新区中小型湖荡的数量、规模和联通度。
三、加强生态价值实现。大力开展生态经济区建设，提升各类产品及服务的生态附加值，促进本地“金山银山”生态价值实现。结合文旅开发，新建一批植物园、专类动植物保护园等设施，强化生物多样性迁地保护。建设公园城市，提升城市绿地的生态及人居服务功能。强化经营和特色的理念，创建生态旅游、生态居住小区、无公害-绿色-有机农产品、低碳工业品等各类产品及服务的生态品牌，形成生态价值实现的系列名片。
发挥交通基础设施优势
提升多式联运发展水平
管黎芳委员（无党派人士界）
无党派人士界提出，常州是全国为数不多的“公铁水空管”运输方式齐全的地级市，具备推动多式联运发展的基础条件。但在物流运输结构、效率方面有待提升，发展多式联运的基础设施服务能力有待增强、配套机制有待完善，推动多式联运发展的要素资源和相关政策需要进一步统筹。
建议
一、建设“水运常州”，打开港口水运集约发展新格局。进一步畅通“通江达海”航道网，发挥录安洲码头开放口岸优势，推动将部分泊位改造成为具有汽车滚装运输功能的多用途码头。加大对全市内河港口资源的整合力度，加快常州东港扩容项目建设，推动金坛港、常州东港尽早建立统一市场运营体系，谋划推进德胜河新北港区建设。
二、加快能力提升，推动多式联运设施和产品升级。建设以铁路常州东货场、奔牛货场为核心的公铁联运线路，推动“常西欧”等国际班列稳定运行，探索开行东盟方向国际货运列车。结合常州机场定位，优先在东南亚、南亚、东北亚国际货运航线上发力，在机场周边加快布局航空物流基地。择优布局3-5个规模化的公路港枢纽。
三、坚持服务产业，推进多式联运与制造业协同发展。大力培育多式联运经营龙头企业，推进一批重点物流企业、多式联运经营人深度嵌入产业供应链。结合新能源之都建设，布局建设若干拥有9类危险品货物作业许可、具备发运港海事部门远程监装资质的动力电池智慧储运公共仓库，探索内河港9类危化品装卸作业许可。
四、优化发展环境，形成推动多式联运发展的组合拳。加强多式联运配套服务机制建设，加大土地等关键要素支持力度，积极推动零散物流项目向规模化园区集聚发展，集中引育一批枢纽型基地型物流中心。加快建设常州市公共物流信息平台，推动多式联运高效运行。
提升乡村文化建设水平
赋能添彩和美乡村建设
张翠娥委员（民盟市委会）
民盟市委会提出，当前，我市乡村文化整体呈现出昂扬发展之势，文化保护意识不断增强，农村文化产业逐步发展，基础设施建设持续跟进。但是对照和美乡村建设要求和人民群众对文化生活的期望，仍存在传统文化难传承、文化活动较单一、文化产业待创新等不足。
建议
一、打造乡村文化人才链，以人才强文化。坚持乡村文化“能人”“唱主角”，支持本土“技艺传承人”“文化大咖”等“能人”成为乡村文化活动的组织者、参与者、受益者。让非遗传承人“挑大梁”，积极扶持非遗队伍壮大，借助数字技术大力推广非遗文化。人才培养“勤造血”，实施“常州乡村文化人才振兴三年行动计划”，挖掘和培养一批乡村本土文化人才。
二、打造乡村文化传播链，以舞台兴文化。建设村民广场成为乡村文化活动的“前沿阵地”，让乡亲们自己把村民广场“小舞台”搭起来。建设新时代文明实践站成为乡村文化传播的“主阵地”，积极打造道德讲堂、科普活动室、数字书房。建设各种文化研究团队成为乡村文化传承发扬的“支撑阵地”。
三、打造乡村文化产业链，以产业带文化。统筹自然资源、历史名迹、人文历史等资源、基础设施建设等构建特色文化产业体系，探寻数字化转型，加快乡村文化与旅游、教育、影视、动漫、电商等业态的融合。推动乡土文化人才“大众创新”、当地村民“万众创业”。
四、打造乡村文化品牌链，以品牌亮文化。打造特色乡村文化品牌系列活动，为全国、世界游客体验本地特有文化提供“重要体验地”。开展“常州民间文化艺术之乡”冠名活动，并借此开发民俗旅游线路。发展乡村红色文化和生态文化，积极培育具有影响力、传播力的文化品牌。
数字化赋能
常州文旅产业高质量发展
胡金芳委员（民进市委会）
民进市委会提出，近年来，我市围绕数字文旅重点发力，创意产业基地、大数据产业园、科技街等载体已初具规模，一批领头企业发展势头强劲，为打造长三角文旅中轴奠定了坚实基础。但是，我市仍然存在数字文旅产业基础有待提升、文旅数字化新技术应用不够充分、数字文旅品牌特色有待塑造等问题。
建议
一、加强统筹保障，夯实数字文旅行业发展基础。出台符合我市数字文旅行业发展现状的产业规划及建设实施方案，赋能基础保障，以“一网统管”为核心平台，借鉴上海“一屏观文旅，一网为全域”的模式，以文旅大数据为技术支撑，导入文旅优质市场主体，合力打造商旅融合、区域品牌鲜明、营商环境优良的数字文旅服务、文旅消费和数字文旅产业集聚区。
二、壮大市场主体，提升数字文旅核心产业集群。强化头部企业科技创新主体地位，通过设立文化和旅游科技创新专项基金，鼓励旅游企业加大研发投入和项目建设力度。引导金融机构为旅游企业数字化转型提供优惠利率贷款。向旅游企业提供数字化改造的专项税收优惠，引导人工智能发展、AR/VR等新技术在旅游企业中加快落地，招引具有示范引领性的数字文化产业重点项目，创造稳健、可持续的平台经济和数字经济的发展格局。
三、聚焦城市特质，强化塑造数字文旅常州品牌。推动文旅产业与城市内涵共通共融，以新北区恐龙动漫创意设计、武进区影视演艺、天宁和钟楼老城厢文旅概念、常州经开区广告会展业、溧阳市和金坛区全域文旅等产业资源，深挖具有常州地域特色的人文、历史、景观等资源，积极搭建数字文旅供需对接平台，推广具有潜在价值的智慧文旅应用场景和典型案例，培育孵化数字文旅品牌与精品IP，推动数字技术新突破，构建继承传统、拥抱未来的“数字文旅超级场景”，努力实现数字文旅产品和服务供给能力新提级，加快把常州打造成“常来常往、常来常想、常来常新”的文旅消费目的地。
全力推进公立医院高质量发展
不断提高万亿之城市民获得感
张洪兵委员
张洪兵委员提出，近年来，我市系统谋划、统筹推进公立医院综合改革和高质量发展，取得积极成效，被省医改办确认为全省唯一的公立医院综合改革示范市。但是，我市公立医院高质量发展仍然面临一些新挑战，优质医疗服务供需矛盾尚未有效缓解，公立医院公益属性与经营市场属性的关系尚未有效厘清。
建议
一、构建公立医院高质量发展新体系。推动公立医院适度扩容和均衡布局。立足“急病快治”，创新急救服务模式，加快智慧急救体系建设，打造南北医学“双高峰”，优化老城厢医疗服务功能；紧扣“慢病在管”，加快建立公立医院、疾控机构参与健康管理、慢病防治、家庭医生签约服务的医防协同创新机制；围绕“难病要专”，深入实施“龙城强医”工程，实现国家级临床重点专科新的突破，创建1-2个省级区域医疗中心，形成一批有影响的临床重点学科（专科）群。
二、提升公立医院高质量发展新效能。积极提高公立医院资金使用效率，加快研究公立医院运营补助管理办法，强化基本药物、设备耗材集中招采等改革性措施的保障力度。深化人事管理制度改革，健全优秀人才引、育、用、奖机制，推进重点临床学科（专科）科主任年薪制。建设医院运营管理决策支持系统，进一步提高效率、节约费用。
三、激活公立医院高质量发展新动力。充分发挥省医疗服务价格改革试点城市作用，探索建立多方参与、灵敏有序的价格调整机制，统筹兼顾医院发展和社会需求，充分彰显医务人员劳务价值。优化公立医院收入结构，提高医疗服务收入占比。发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，深化县域医共体和城市医联体改革，建立体系互补、医患互信、政策互通的分级诊疗制度。
