25日，人大代表进行分组讨论。 王锐摄
加快数字经济产业发展
问题的提出：
邹源等3名代表提出，依托常州智能制造名城深厚的工业底蕴，钟楼区以产业数字化为切口，以数字产业化为目标，破题细分行业的数字化需求，积极搭建“大数据+产业应用场景”，用数字蝶变催生转型聚变，推动数字经济成为高质量发展的关键增量。在数字经济蓬勃发展的同时，面临着特色园区亟待建立、平台应用亟需拓展、数字经济人才缺乏等问题。
建议：
1.加强特色园区建设。实体化、高效化、专业化建设一批具备统筹协同发展、管理科学规范、创新能力突出、产业集聚水平高的数字经济发展特色园区。
2.加强产业平台支撑。围绕数字化转型的共性需求，以数字新基建为支撑，为中小企业量身打造垂直产业互联网平台。
3.加强产业人才培养。以数字经济建设需求为导向加强产教融合，鼓励和支持大数据等职业技能培训，以政府、院所、企业为链，建设数字经济人才孵化培养平台。
健全普惠托育服务体系，助力“常有善育”
问题的提出：
寿虹等11名代表提出，我市积极推进“常有善育”项目，加强政策保障，促进行业监管，扩大普惠供给，构建普惠安全的托育服务体系，取得了一定成效。截至2021年底，建成普惠托育机构19家，省级示范托育机构6家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.47个。但是，也存在一些问题，如，优惠政策落地难，托育机构管理难，服务供需平衡难，专业人才培育难。
建议：
1.加强管理，确保相关政策落地见效。我市各级各类政府部门要从促进经济、社会可持续发展的战略高度来理解托育公共服务，不断落细落实政策实施路径，进一步梳理、明确具体措施，制定责任清、分工明、易实施的工作机制，不断提升政策的生命力。
2.协同创新，构建多元托育服务体系。积极依托企事业单位、社会组织、个人和家庭，构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体系，充分发挥幼儿园专业资源集聚优势，努力解决普惠托育和就近入托问题；大力发展社区托育服务设施，形成15分钟托育服务圈。
3.科学统筹，强化专业人才队伍建设。不断拓宽托育服务人员的职前培养途径，加强对托育从业人员职业资格审核制度，推动持证上岗的同时，不断加强从业人员的职业道德教育和继续教育培训，逐步培养一批育婴师、托育营养师等岗位人才，建立师资队伍的专业资格晋升机制，不断提升托育从业人员水平。
加大对生命健康产业支持力度、推动产业提档升级
问题的提出：
程宇等3名代表提出：生命健康产业园区是常州建设国家创新型科技园区“一核八园”的重要组成部分，是我市大力建设的生命健康产业集聚区。“十四五”期间，园区产值要突破350亿元。要实现这一目标，园区面临着两业融合、创新转型、提升竞争能级等多方面挑战。
建议：
1.拓展未来产业发展空间。适时启动园区二期工程，扩大园区产业发展的有效空间，进一步完善新型创新园区规划引领。
2.明确主导产业发展方向。与西太湖医疗器械产业园差异化发展，根据园区现有产业基础统筹规划，在新药创制、高端医疗器械等领域扶持3—5个顶尖产业集群，实现产业门类从“多而散”向“少而聚”转变。
3.出台专项配套政策。在创新平台建设、发展空间指标和产业基金上给予生命健康更多支持和倾斜。
4.本地产品医保优先。借鉴其他城市做法，出台相关政策，扶持本地企业创新研发，做大做强。
5.优化审评审批服务。生命健康产业具有明确的政策导向和较强的技术性要求，建议以江苏省在常州设立审评核查分中心（武进西太湖）为契机，在园区建立服务站，帮助企业打通研发、注册、生产的堵点难点问题，助推企业产品加快上市，降低时间成本。
统筹区域级5G专网底座建设，加快中小企业智造升级
问题的提出：
郭江蕾等5名代表提出：5G作为产业数字化转型的关键支撑，已经驶入发展快车道。目前运营商已搭建地市级5G行业专网，可快速实现跨区域、跨地市的5G行业网络连接。但是，由于大多数制造企业对网络带宽、网络时延、网络安全有更高要求，还需将5G行业专网进一步下沉到区域、园区甚至企业内。
建议：
我市可继续提升以5G为首的新基建对推动制造业智能化升级的优势，进一步加大扶持力度，统筹区域级5G企业专网底座建设，加快推动中小企业智造升级。具体可分两步走：
第一步，通盘摸排聚焦十大先进制造业集群，打造3到5个区域级或园区级5G专网标杆，创新5G专网运营模式，推动数字赋能中小企业，引导中小企业走好“专精特新”发展道路。同时，为有意愿单独组建5G专网的行业龙头企业提供应用孵化、测试验证等服务，提升应用创新环境。
第二步，将产业集群区域或工业园区的数字基础设施升级为5G专网全覆盖，吸引优质企业加盟，同时将园区的5G专网与市级标识解析二级平台对接，保障数据传输安全可靠，为未来“星火·链网”的全面展开储备基础设施能力。
多措并举促进在常大学生留常创新创业
问题的提出：
民革常州市委员会提出，常州城市创新活力离不开广大有志青年大学生的创新创业，但受多重因素影响，目前我市广大青年创新创业存在综合创业素养不高、政府创业服务不完善、企业对大学生创业支持弱、高校创业教育针对性不强等问题。
建议：
1.增强大学生创业综合素养。建立大学生创新创业信息库，引导有创业意向的大学生在校期间学好创业知识和理论。注重指导大学生完善创业计划，跟踪辅助创业过程。
2.完善大学生创业配套政策。适当降低大学生创业的市场门槛，试点实施大学生创业容错机制，避免造成社会资源的浪费和创业者的经济损失。
3.构建科学创业人才培养体系。进一步完善当前大学生创业教育政策，试点在全市范围内无差别地普及创业教育，帮助大学生树立自主创业意识，激发创业热情。
4.积极拓宽大学生创业融资渠道。进一步优化现有小额担保贷款政策，健全与大学生创业特点相适应的大学生信用担保政策，增加大学生创业小额贷款服务机构。
切实加强我市老年友善医疗机构建设
问题的提出：
农工党常州市委员会提出，加强老年友善医疗机构建设，是推进健康常州建设、应对人口老龄化挑战和实现健康老龄化的重要保障。目前，常州针对老年疾病特点的综合性预防、诊疗、护理服务不健全，老年友善医疗管理配套机制亟待完善，老年医疗服务体系信息化水平有待提高。
建议：
1.构建老年分级诊疗和康复护理体系。提升基层老年医疗服务能力，加强基层全科医生在老年健康管理方面的作用，加强老年科和老年综合门诊建设，加强综合医院、专科医院、老年医院、康复医院、社区医疗护理机构、养老院之间的服务衔接。
2.建立完善老年友善医疗支撑体系。积极出台实施扶持政策，在土地供应、政府购买服务等方面对老年健康服务发展予以支持和倾斜。
3.提供老年智慧健康服务。组建老年医疗信息中心，搭建共享型老年医疗服务基础信息平台，以数据开放为基础推动老年健康大数据的挖掘、开放和使用，促进老年健康产业的发展。
治理城乡空间 深化融合发展
问题的提出：
李青委员提出，在全市深入推进“532”发展战略、建设城乡融合发展示范区的大背景下，我市城乡空间治理中的一些问题亟需解决，如城镇规模扩大但农村村庄规模基本不变；邻近城镇区域大棚众多，沿河湖区域养殖密度较大；农业生产配套设施仍显滞后。
建议：
1.加强农业生产空间治理，促进农业园区化。指导镇、行政村两级的农业园区规划，促进农业园区化，配套相应实施政策。
2.加强村庄和零星分布企业空间治理，促进乡村建设用地高效化。调查空置农房，制定退房还田引导激励政策，推进乡村零星危污和低效企业建设用地退出。
3.加强生态空间治理，促进生态林和湿地公园化。在严守生态红线的基础上，引导和促进成片商品林部分转化为生态林，成片养殖河塘部分转化为生态湿地，促进生态空间公园化。
4.加强城镇空间治理，促进城镇用地集约化。开展城镇集中工业园区低效用地治理，城镇空间集约化产生的土地收益中，划出一定部分用于补贴农业生产空间治理。
积极推进智慧物流和低碳物流的发展
问题的提出：
常州市工商联提出，在积极打造绿色低碳发展方式的大背景下，我市更应注重围绕“双碳”目标建设现代物流中心，发展智慧物流、低碳物流。
建议：
1.强化政策支持，大力发展新能源汽车，着力降低碳排放。物流机器人、快递无人机、自动驾驶货车已成为推动智能物流快速发展的主力军，要坚持和完善能耗“双控”制度，推动产业结构优化升级，尽早布局。
2.加快数字基础设施建设，推动物流运营商实现链路智能化。结合人工智能、大数据及增强现实等技术，实现5G技术与物流应用的深度融合创新。以京东物流项目等为契机，打造高智能、自决策、一体化的智能物流园区解决方案。
3.完善绿色低碳政策体系和市场化机制，推动发展多种物流业态。优化物流网络布局，打造常州南站、武南、苏浙皖物流枢纽，加强与上海港通关一体化。鼓励多业态综合性物流企业发展，构建智慧物流信息平台，建立与制造业发展相匹配的综合物流体系。
