原标题：创新突破擘画发展新篇 勇争一流彰显资规担当——常州市自然资源和规划局高新区分局“创新管理突破年”主题活动纪实
“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”
党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设作出一系列重要论断，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到一个新境界。
“努力建设人与自然和谐共生的现代化”，则是习近平生态文明思想的生动实践。遵循总书记的谆谆教诲，亿万人民驰而不息，久久为功，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
近年来，常州国家高新区（新北区）空间布局逐步优化、城市品质不断改善、要素保障更加精准、资源利用综合效益日趋提升，为“强富美高”新江苏建设贡献高新力量。
常州市自然资源和规划局高新区分局（以下简称“高新区分局”）紧紧围绕“两统一”职责，以治党管党实效带动自然资源和规划事业跑出高质量发展加速度，实现党建业务同频共振，互促双提的目标，取得了一个又一个骄人成绩：新北区连续10次获得“省土地执法模范区”称号，连续4次被评为“省自然资源节约集约利用模范区”，2次被省政府通报表彰。高新区分局先后获评“全国自然资源系统‘七五’普法成绩突出的集体”“全国法治宣传教育先进集体”等省级及以上荣誉10余项，连续10年在新北区年度综合考核中名列垂直部门前列……
今年，高新区分局积极开展“创新管理突破年”主题活动，进一步推动新北区自然资源各领域改革创新和赋能增效，用创新引领自然资源管理踏上新征程，用过硬举措破解自然资源发展新难题，力争实现“整体有提升、重点有突破、单项争一流”的目标，走好新时代的赶考之路！
争做改革创新“排头兵”，主题实践活动显新成效
思路决定出路，创新引领未来。针对当前自然资源和规划管理工作中遇到的突出矛盾和瓶颈制约，高新区分局将2022年确定为“创新管理突破年”，明确从全面从严治党、国土空间优化、资源保护监管、资源要素保障等7个方向寻突破，求实效，系统梳理形成40个创新突破监督项目，并以项目化清单化形式提出具体突破目标、实施项目、运行载体和实现路径。
活动推进过程中，高新区分局坚持“走出去、请进来”的理念，通过网上调研了解、实地考察学习、线上互通交流等方式，与先进地区进行深入交流沟通，吸收先进管理经验。对实施过程中存在的问题，每季度召开推进会，及时汇报、分析、协调解决，确保活动走深走实，取得实效。截至7月底，已有2个项目提前完成创新目标任务，有28个项目取得了显著成效。
“开展‘创新管理突破年’主题活动是瞄准当前部门存在的短板弱项，以重点领域突破带动全区自然资源和规划各项工作向更高层次整体跃升。我们将对标先进地区，寻找‘优空间、护资源、保发展、促节约、惠民生、转作风’的新路径、新办法、新举措，助力全区全力当好‘532’发展战略主力军。”高新区分局党委书记、局长薛学虎说道。
按下产业发展“快捷键”，国土空间优化塑造新格局
产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。
创新要坚持规划引领，产业园区规划则是园区发展的“灵魂”。中心城区功能如何拓展？科研用地布局如何规划？交通支撑体系如何建设？这都是常州新北区谋划的新内容，也是重点突破的目标。高新区分局谋定后动，积极借鉴国内外先进产业园区发展路径和空间组织模式，明晰全区“主科技城区+主科技园区+科技产业组团+卫星产业组团”的产业空间体系，谋划好产业布局和国土空间规划这篇“大文章”。
按照“城绿共生、双轴交汇、双心相映”的总体空间结构以及“增减留优”的产业空间布局优化策略，高新区分局深化重点板块发展指引，围绕全区“轴向发展”战略，以高铁新城板块、滨江板块为重点，结合生活区功能，瞄准具有爆发性增长潜力的新经济、新产业、新业态，全力打造2个万亩新型复合产业园区。
在产城融合过程中，新北区强化产业组团，整合园区产业链条，建设特色细分产业链聚集地，形成特色产业生活片区。其中高铁新城主科技城区强化创新研发和辐射带动全域，滨江、空港主科技园区以生产制造为基础并向新技术、2.5产业转型升级，龙虎塘、薛家等科技产业组团以公共交通走廊为纽带打造“车站园区”并带动特色产业整合提升，孟河、西夏墅卫星产业组团有限升级形成高内生性、强延展性、高专业度的产业载体。
跑出项目审批“加速度”，“畅办自然事”展现新作为
7月19日，比亚迪汽车有限公司项目负责人向高新区分局赠送了一面写着“树高效服务典范 为企业发展护航”的锦旗。“感谢一直以来保姆式的服务，为我们破解了项目落地存在的难题。”常州比亚迪汽车有限公司蒋经理由衷感谢道。
高效服务获点赞
为确保重大项目报建“零障碍”，高新区分局坚持“项目为本、服务为先”理念，打造“畅办自然事”服务品牌，成立重点项目推进领导小组，通过竖向联动，横向协调的方式，建立重大项目例会制度、区相关部门季度协商制度，全力破解项目保障过程中的难点堵点。落实1782亩预支空间规模指标，成功争取504亩省重大项目空间规模周转指标，有力保障了比亚迪、缤智良旭、龙江路高架北延春江段等重点项目和重大基础设施落地。建立重点项目跟踪督查机制，实现分环节突破，销号制督查，通过发放问卷调查、委托第三方测评等方式，及时收集项目服务满意度情况，动态掌握建设单位对项目办理的情况反馈。
针对企业不同阶段的用地需求，高新区分局打好用地保障“组合拳”。积极推进证案同办、签约即发证、多测合一等创新服务。2022年以来通过微信、QQ专群指导和代报服务70余次，专线指导750余次。对15个重大项目高效开展规划验收，78个重大项目开展规划验收提前服务，压缩审批时限达60%，全力保障企业生产经营和群众办事多元需求。
勇当绿色发展 “领跑者”，沿江生态整治实现新突破
破解化工围江，彰显高新担当。
盛夏时节，长江常州段绿意浓浓。站上江岸线远眺，江面江豚腾跃，昔日“化工围江”早已不见了踪影，取而代之的是“一江清水、两岸葱绿”之景。
游客纷至沓来，绿树迎风摇曳，空气清新自然。这一切变化与沿江化工企业腾退资源整合利用试点工作密切相关。
常隆化工地块整治后
近年来，高新区分局积极争取沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用创新试点，探索“企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用”的“空间补偿”机制。形成沿江地区化工企业关闭与厂房拆除，腾退地块污染调查、评估与治理、权属调整、生态复绿、评审验收、财政资金保障等“七位一体”国土空间生态修复流程全流程、闭环操作办法。目前，已完成生态整治项目11个，面积755亩。2022年有8个试点项目，总规模759亩，已完成市级验收。
项目的实施实现了“社会、经济和生态”三生效益的有机统一。新北区争取上图长江大保护专项流量指标2000亩，拓展了全区用地空间，保障了中瑞产业园、中简科技等一批省市重大项目落地。建成沿江堤300米的生态复绿和景观湿地，新增绿地超3300亩。在此基础上，高新区分局还开展专项课题研究，探索项目调查与建库、指标预借与使用、方案编制与论证、污染防治与修复、验收与指标归还的空间补偿路径，形成了可复制、可推广的经验成果。
“在沿江国土空间生态整治试点基础上，我们正立足沿江片区实际，编制土地整治方案，力争通过3年的系统整治，盘活现有存量资源，形成集中连片“农田+良田”，进一步优化沿江片区空间布局，为全区承载重大项目拓展空间。”高新区分局副局长蔡剑介绍。
省自然资源厅党组成员、副厅长崔娟调研长江大保护工作
当好提质增效“助推器”，节约集约利用迈上新台阶
向“存量”要空间，向“低效”要效益是高质量创新发展的必由之路。高新区分局科学编制全区“十四五”土地储备规划，重点谋划玉龙路以东，澡港河以西10平方公里范围内城市更新定位和土地整理可行性研究，建立区本级三年滚动出让计划数据库，为未来经营性用地出让夯实基础。
积极开展工业用地“369”提升行动，结合土地征收成片开发范围编制计划、土地征收计划、规划符合情况、使用林地情况，确定周期为3个月、6个月、9个月可供应土地和后备用地。“369”提升行动开展以来，全区明确产业园区内3个月供地规模1567亩，6个月供地规模1065亩，9个月供地规模93亩，全面摸清全区工业用地家底，为实现“地等项目”奠定了扎实基础。2022年以来，通过“369”提升行动，盘活各类用地1463亩，有力保障了合全药业、联影(常州)医疗等重大项目精准落地。
寸土生寸金，细化落实省政府工业用地提质增效意见，结合实际出台重点招商项目“试用期”租用标准厂房过渡政策、项目投产达产监管考核等方面配套文件，在全区全面实行工业用地弹性年期出让、先租后让+“双合同”管理机制，产业用地批前批中批后监管全面加强。与此同时，高新区分局加大对新型产业用地相关政策研究，探索“上拓下挖”立体式发展途径，大力推行“工业上楼”，鼓励同一地块内工业、仓储、研发等用途互利的功能混合布置，努力向上要空间。
守牢耕地保护“安全线”，科技智能监管赋予新效能
粮食安全事关国计民生、社会稳定,而耕地保护则是粮食安全的重要前提，是中华民族永续发展的根基。
近年来，高新区分局持续探索、完善、优化全区“技防+人防”群防群控网络，推进“大巡查、大监管、大执法”体制机制建设，取得了骄人的战绩：历史违法用地“三年行动”整改提前一年通过省厅验收，土地违法违规问题“双零”行动在全市提前7个月完成整改目标任务……
自然资源“云监管”平台启动现场会
高新区分局还积极创新土地执法监管模式，成功争取为全省试点，建成自然资源“云监管”平台，探索形成了“1+8+3”自然资源执法智能监管新模式。平台综合运用遥感卫星、视频探测、无人机遥感、人工智能、深度学习等技术手段，实现对疑似耕地“非农化”、耕地“非粮化”、批后监督管理、供后跟踪监管、临时用地、设施农用地、长江大保护、森林防火8大应用场景的实时智能监管，构建了“智能+人工”的执法监管网络，实现违法行为“早发现、快制止、严查处”目标。
“过去基层所巡查打击违法用地主要靠人工盯梢，难免会出现漏网之鱼，现在有了‘云监管’平台，到处都是天眼，违法用地都是第一时间发现制止，真是省心又高效。”常州市自然资源和规划局空港中心所所长刘孝忠说道。
巩固安全生产“防火墙”，防灾减灾水平提到新高度
安全生产责任重于泰山，落实责任是抓好工作的重要保障。高新区分局构建主要领导全面抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员严格履行“一岗双责的工作格局。印发《安全生产大检查工作实施方案》，确定9个方面重点检查内容，排查出11个领域共计17项安全风险隐患。针对隐患点建立台账清单，逐一制定整改措施，明确责任单位、时限和目标，整改率达到100%。
市自然资源和规划局党组书记、局长贾金庚督查新北区地质灾害防治工作
针对森林防火、地灾防治等自然资源安全生产领域的薄弱环节，坚持靶向发力，精准施治。围绕全面推行“林长制”，明确防控森林火灾为各级林长工作职责，开展“横到边、纵到底”的安全隐患排查整治，确保不留隐患死角。在全市率先出台《新北区地质灾害群测群防员管理办法（试行）》，明确群防人员筛选、聘用、培训、管理、考核、激励等内容，夯实全区地质灾害基层防治工作。同时，高新区分局严把规划编制和项目审批关口，全面推行新建、改建、扩建项目安全风险评价和新建项目社会稳定风险评估制度，杜绝安全生产隐患。
开启新征程，奋进再出发！
高新区分局将紧紧围绕“两统一”核心职责，深入贯彻落实全市“532”发展战略，用奋斗书写，以实干作答，在社会主义现代化建设新征程中扛起高新担当、展现高新作为、做出高新贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！（吴冬美 钱里阳 吴燕翎 徐蕾 朱臻图文报道）
