低保户名下“飞”来一家公司 法检联手调查最终还原事实真相 

□徐丹 王晴 沈鹏娟

“高检察官，幸亏有你帮忙，不然我都没法生活下去了！我的低保金又领了一段时间了，公租房也申请好了！”7月5日，黄某给钟楼区检察院第五检察部主任高正打来致谢电话。压在高正心上的一块石头终于落了地。

因“名下注册了一家公司”，被取消低保金

事情得从4年前说起。

2018年，50岁的黄某患严重的帕金森综合征丧失了生活自理能力和工作能力。后经本人申请，黄某成了低保户，每月可领取政府发放的最低生活保障金760元。因符合申请公共租赁住房条件，黄某又在钟楼区租住了一间不到50平方米的公租房，每月交纳租金225元，生活十分拮据。

2019年9月19日，黄某突然收到社区居委会发来的短信，告知其当月开始取消低保金。随即，钟楼区住建部门也发来通知书，称其公租房资格被取消。黄某顿觉晴天霹雳，立即致电居委会询问情况。居委会告知，其名下有一家名为“常州火冠商贸有限公司”的注册公司，主要经营建材、五金产品批发和销售，已不符合低保户政策待遇，因此被取消了低保金。

生活本已贫困潦倒，全靠政府低保金维持的他，名下怎会有一家注册公司呢？黄某心急如焚，立即赶往钟楼区相关部门查询，发现自己名下的确被注册了一家公司。

多次调查走访，参与行政争议化解工作

2019年9月26日，黄某向钟楼区相关部门申请，要求撤销自己名下的公司。但相关部门认为，他们审查合规、手续齐全，黄某又没有证据证明自己被冒领身份证的事实，不符合撤销条件。

黄某百口莫辩。当年9月27日，他向公安机关报案，称自己身份证被冒用，希望公安机关还他一个“清白”。可公安机关也因黄某身份证被冒用的事实没有足够证据证明，未予立案。2020年4月20日，无奈的黄某一纸诉状，将区相关部门告上法庭，要求撤销其名下的工商登记。

2020年11月，法院启动法检行政争议化解机制，主动邀请检察机关参与行政争议化解工作。

高正受理了此案，认真阅卷后，他认为，本案的关键点在于查明黄某的身份证是否被他人冒用这一事实。经多次调查走访，检察干警得知，几年前，黄某的身份证曾丢失过，后来，他去公安机关挂失补办，期间历时近3个月。检察干警又通过调取相关工商登记资料后发现，所谓黄某名下的公司，确实是在黄某身份证丢失期间注册登记的。高正据此判断：“黄某极有可能被他人冒用身份证登记注册了公司。”为证实这一想法，他又走访了黄某所在社区，了解到黄某本人并没有实质经营公司的事实。

制发检察建议，督促相关部门查明冒名登记事实

根据国家市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，钟楼区相关部门负有对冒名工商登记情况的调查职责。2020年11月20日，检察机关向钟楼区相关部门制发了检察建议，督促其尽快启动调查程序，查明冒名登记事实。

相关部门高度重视，立即展开调查核实工作，最终查明，黄某名下公司是在他人提交身份证情况下注册登记的，注册资金100万元。通过对黄某笔迹进行鉴定，确定申请人的笔迹不是黄某真实签名。

2021年1月18日，相关部门撤销了黄某人名下工商登记。鉴于黄某低保金被取消，公租房、特种病补贴等多项政策待遇无法享受，生活陷入困境，检察建议发出后，检察机关又为黄某申请了司法救助金15000元，帮助其渡过难关。

开展专项治理，建立治理长效机制

在该案办理过程中，检察干警还了解到，自2019年以来，钟楼区共有4起被冒名登记申请撤销案件。调查发现，其中有2家冒名公司涉嫌虚开增值税发票罪，存在损害国家利益的情况。

考虑到行政机关调查手段有限，为尽快查明事实，检察机关将线索梳理后，向公安机关移送了案件线索。2020年12月8日，公安机关对此以盗用身份证件罪进行立案。

2021年2月，黄某向法院申请撤销行政诉讼，一场长达2年之久的行政争议就此化解。2021年3月，钟楼区检察院与区相关部门、法院启动了为期一年的冒名注册企业专项治理行动，对三年来的行政审批进行了清理。

据悉，此次专项行动中共梳理出冒名注册企业法定代表人、董事、监事、股东等问题15个，均一一予以核实撤销。“今年，我们和行政机关建立了治理冒名登记行为信用惩戒长效机制，通过采用信用公示、行政处罚、限制执业等措施，共同净化企业登记环境，维护市场交易秩序。”钟楼区检察院检察长孙敏说。

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