市自然资源和规划局持续开展规划实施管理改革工作，推动治理体系完善、治理能力提升，优化服务环境
当好“店小二”，服务“不掉链”
2020年12月29日，常州市自然资源和规划局“五全五化”建设一期成果正式启用，“常州市自然资源和规划局电子政务综合系统”“常州市自然资源和规划‘一张图’”“常州市国土空间基础信息平台”同步上线运行。
“多审合一”“多证合一”“多验合一”“多测合一”……这些市自然资源和规划局“五全五化”建设一期的部分成果，也是“放管服”改革成果。仅此改革，让该局12项政务服务事项得以简化，合并精减事项4项，减少申报材料51件，压缩办理时限58个工作日。
这也是市自然资源和规划局持续开展规划实施管理改革工作的一个缩影。自2019年我国全面开展工程建设项目审批制度改革工作以来，市自然资源和规划局秉承“规范、高效、创新”的工作作风，推动自然资源和规划治理体系完善、治理能力提升、服务环境优化，取得了一批成果与经验。
规范
上线“五全五化”服务
“有了标准化手册，我一个新手也能很快上手。”近日，市自然资源和规划局天宁分局工作人员丁家桢对照《标准化工作手册》，顺利完成了一项商务办公类项目规划条件的确定工作，从一个转岗的“门外汉”顺利过渡为“合格兵”。
早前，丁家桢在天宁分局一直从事土地方面的工作。由于岗位调整，他被安排到了自然资源利用科，负责规划条件等工作。由于专业不完全对口，刚走上这个岗位的丁家桢手足无措。好在通过对《标准化工作手册》的学习，使他对规划条件的办理依据、审查标准、成果标准等都有了充分的了解，再通过原经办人员的传帮带，他很快适应了岗位角色的转变。
市自然资源和规划局窗口工作人员为项目报建提供服务
据了解，早在2013年，市规划局便着手编制《常州市规划局城乡规划管理标准化手册》，意在确立规划实施管理的标准化，并有效指导经办人员的具体操作。2019年机构改革，新成立的常州市自然资源和规划局在实际工作中发现了诸如事权划分有待优化、管理标准有待明确、办事流程有待简化、系统智能化水平有待提高等问题。
2020年，市自然资源和规划局在全系统开展了“五全五化”工作，通过实现全业务上网、全流程在线、全过程留痕、全节点内控、全要素关联，不断提高服务制度化、标准化、信息化、智能化、便民化水平。作为“五全五化”建设一期成果，《标准化工作手册》全面明确了171项政务服务和行政处罚事项的管理依据、办理流程、审查内容、表单图则等管理标准。
“五全五化”工作充分结合了建设工程审批制度改革及部、省“多审合一、多证合一”改革的要求，进行了原国土、规划业务的深度融合，统一了管理标准，梳理了业务流程，精简了审批材料，压缩了审批时间，该项工作自开展以来取得了良好的社会反响。
高效
“多验合一”当好“店小二”
“提交的项目仅仅2天就审批通过了，服务的‘加速度’助推了我们企业的工作进度。”受益于市自然资源和规划局新北分局开展的“多验合一”工作，说起这，雅创高科常州西夏墅工具制造产业园的项目开发经理汪哲洋对该局的高效率工作赞不绝口。
2020年4月，新北分局在全市率先开展了“多验合一”工作，将原来分别隶属于原规划和国土部门的建设工程验线和开工用地核验、规划核实以及竣工用地核验进行了合并办理。达到了减事项、减材料、减时限、优化审批服务“三减一优”的目的。
新北分局工作人员开展多验合一工作
“减事项”方面，由四个事项合并为两个事项；“减材料”方面，建设工程验线、开工用地核验材料从原来的14项减至3项，规划核实、竣工用地核验材料从原来的13项减至4项；“减时限”方面，建设工程验线、开工用地核验审批时限由原来21个工作日缩减至5个工作日，规划核实、竣工用地核验由20个工作日缩减至5个工作日，行政审批环境得到进一步优化。目前该项工作已在全市范围内推广。
提供高效的服务一直是市自然资源和规划局努力的目标。近年来，该局开展工业建设项目快速办结，通过提前预审、网上报建、全程并联、快速办结等一体化、集约化工作模式，高标准、严要求实行工业建设项目快速办结制，大力提升工业建设项目规划服务效能。此外，“全程包办”“全程代办”“容缺受理”“绿色通道”“不见面审批”等一系列服务举措，深化落实了“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”等要求，也为进一步当好“店小二”，服务“不掉链”打造了坚实的基础。
创新
率先开展乡村建设规划许可试点工作
“有了这张证，项目后续各项手续也就规范顺畅了！”去年6月12日，中新智地（常州）智能制造产业园有限公司总经理孙兵在市自然资源和规划局武进分局行政服务窗口拿到我市的首张《乡村建设规划许可证》，心中悬着的一块大石头终于落了地。
武进分局发放我市首张乡村建设规划许可证
2015年，武进区作为全省唯一、全国33个试点之一，启动了土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点工作。2018年，武进成为中央农村土地制度改革三项试点首个完成全域全覆盖“多规合一”村土地利用规划编制及验收的地区。试点结束后，新的《中华人民共和国土地管理法》中，也将集体经营性建设用地的相关工作写入了法律。随着试点结束，原先已完成土地招拍挂但尚未建设的项目如何办理手续成为困扰诸多企业家的问题。
面对改革中的新问题，市自然资源和规划局及时部署并率先在武进分局开展乡村建设规划许可试点工作，武进分局及时制定了实施方案，并完善了项目后继的建设工程验线、规划核实等规划实施管理的标准要求，做好了与区发改、区住建等相关部门的衔接工作。截至目前，武进分局已为9家同类型项目核发了乡村建设规划许可证。
企业向武进分局窗口工作人员赠送锦旗
不仅如此，近年来，市自然资源和规划局在开展建设工程行政审批制度改革、“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”等改革工作之外，还积极开展了制定《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》豁免项目清单、建筑面积承诺制等改革工作，以持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提升企业、群众的获得感和满意度，奋力推进常州跻身全国营商环境最优城市的行列。
李树 刘懿 文
图片由市自然资源和规划局提供
