1月7日，市中级人民法院院长曹忠明在市十七届人大二次会议上作法院工作报告。报告指出，2022年，全市法院在智慧法院建设、推动诉源治理、推进“大速裁”改革、高质量破产审判、“把脉问诊企业治未病”工程、“一体两翼”执行等方面取得了优异成绩。
深化智慧法院建设
“加减乘除”法 提升更高水平数字正义
□李骏杰 张澜
2022年全市法院深入推进智慧法院建设，持续促进科技信息化力量与司法审判体系的融合与发展，努力以更高水平数字正义，提升司法为民服务水平。
勇于“做减法” 让诉讼更便民
市中院将“龙城e诉中心”作为“为群众办实事”一号工程全力推进，在偏远乡镇、综治中心、律师事务所等建立e诉中心20个，提供全市域、全流程、全场景的“家门口”诉讼服务1300余次，真正让数据多跑路、群众少跑腿。
同时大力推行“不见面”诉讼服务，继续完善网上立案、网上缴费、网上证据交换、网上开庭、电子送达五大电子诉讼模块，降低当事人旅途往返成本。2022年网上立案3万余件、跨域立案199件，高效办理电话咨询、材料流转等诉讼服务6万余次。
勤于“做加法” 助力高质量发展
在全国首创研发5G移动法院。该产品于2022年12月28日正式上线发布，实现移动诉服、移动办案、移动执行、移动办公四大核心功能。通过“包包里的法院”，干警可以随时随地处理所有原先必须在法院内才能完成的工作。
建设“卡纠纷金融调解中心”，依托失联修复、智能应答、电子送达、文书回填、自动生成等信息化手段，关口前移、快速批量、闭环处置小额金融纠纷，满足金融机构日益增长的信用卡逾期等小额金融纠纷诉讼需求。
探索“龙城法服中心”，围绕审判执行、破产拍卖中涉及财产处置的流程主线，建立司法服务全流程集约化运作模式，保障高质量发展效能，积极服务营商环境建设大局。
敢于做“乘法” 开创技术运用新局面
大数据、云计算、区块链、5G通信等高新技术的发展，为法院信息化建设带来了更大的需求空间和更多的解决方案，从而推动智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理业务可持续发展。
市中院勇于创新，在新北法院开展元宇宙科技法庭试点，为探索新时代审判发展新局面迈出坚实步伐。在省高院的指导下，参加了省高院区块链司法应用试点，在市中院和钟楼法院开展项目建设。目前市中院已完成前期筹备谋划工作，区块链“常州节点”蓄势待发。
善于做“除法” 消除审判后顾之忧
全市法院全面完善信息安全保障体系建设，保障系统正常使用与法院专网网络安全，完善部门工作规章制度、系统软硬件故障和网络安全紧急处置预案，运用信息化手段加强法院安保，消除审判后顾之忧。
全市法院还全面完善网络安全监测运维中心建设，确保市中院及各基层法院在信息化建设过程中，与网络安全同步发展，确保法院网络安全互通、确保法院各类业务应用能够持续可靠运行，为诉讼服务、审判质效等司法活动提供支持，确保以司法信息为中心的信息安全，实现对核心资产资源和已经建设的安全防护系统的监控和管理。
提效率促公正 大速裁改革交出高质量答卷
□汤家欣
2017年初，市中院成为全省首家设立速裁庭的中级法院。2022年4月起，市中院创新开启二审民商事案件繁简分流新模式，推进“大速裁”审判机制改革，在审判质效提升上取得显著成效，交出了2022年速裁审判工作全面提升的高质量答卷。
以改革创新为“要” 跑出速裁快审“加速度”
通过高标准配置速裁团队，10%的法官通过速裁程序，“前道”化解了54%的二审民商事案件。2022年4月至12月，常州中院速裁庭收案1966件，占全院民商事收案数的48.26%；结案1950件，占全院民商事结案数的54.05%；平均审理天数47.71天；调解、撤诉317件，占全院民商事案件调撤数的46.82%；法定正常审限内结案率100%.
通过制度创新，案件采用“类案+选案”模式，对包括机动车交通事故责任纠纷、物业纠纷、劳动争议、保险纠纷等在内的类型化案件实行专业化审判，由专门法官集中办理。此外，每周由庭内资深法官从全院其他民商事案件中选择一批案件进入速裁庭，实现简案快审、繁案精审。特别是在民诉法修改后，速裁庭积极扩大二审独任制审理的适用，努力化解“案多人少”难题。
以司法为民为“本” 拓展服务大局“同心圆”
全市法院速裁庭围绕服务保障 “532”发展战略，全面助力营商环境优化：依法妥善审理涉物流企业交通事故案件，维护社会稳定；召开劳动争议裁审对接工作会议，推动劳动争议源头化解、营造良好的产业就业环境；走访重点企业开展劳动用工体检活动，助力企业防范法律风险；围绕城乡融合示范区建设，召开全市物业类纠纷调研座谈会，推动物业纠纷多元化解。
对于劳动争议案件，与仲裁委、司法局、人社局四方联动，促进劳动争议仲裁与诉讼工作衔接，将批量劳动争议案件化解在基层。对于物业纠纷案件，联合市住建局与市仲裁委，积极梳理该类案件的重难点，探索诉源治理新思路。对于道交案件，联合市公安局、市司法局、市银保监分局和保险公司召开“道交一体化”工作推进会，促进道路交通事故损害赔偿案件快调快审快结。对于保险纠纷案件，配合市金融监管局，联合市网信办、市公安局等单位发布《关于防范保险领域“代理退保”风险保护消费者合法权益的通告》，为维护金融市场稳定提供司法支撑。
变破为立，以破促新
高质量破产审判让企业应退尽退、能救必救
□周韵琪
2022年4月，常州中院单独设立了破产审判庭。通过努力，全市法院破产审判专业化程度显著提升，2022年审结破产和强制清算案件773件，同比增长116.5%，新收破产和强制清算案件762件，同比增长107.6%，打造营商环境法治高地的功能不断彰显。
助力经营失败企业及时退出市场
一方面推进“执转破”工作从“执破衔接”升级为“执破融合”。全市法院加强“执转破”审查力度，有效兼顾执行变现的效率与破产分配的公平。2022年共新收“执转破”案件382件。
另一方面创新打造“公益清算”机制，推动“僵尸企业”应退尽退。全市法院通过建立以属地市场监管部门为申请人、针对长期吊销未注销企业提起强制清算的新机制，并及时总结经验，提炼出大数据筛查、网格化走访、分类别清破的三步工作法则，推动“僵尸企业”依法有序退出市场。2022年共新收公益清算案件328件。
助力优化市场资源配置
市中院出台《常州市中级人民法院审理重整案件工作指引》，牵头联合市商务局和京东集团，搭建启用常州市破产企业信息平台，并在市国际贸易促进委员会、国际投资促进中心等官网同步上线、互链互通，为破产资产处置、重整投资人招募、信息化服务提供更多渠道。钟楼法院顺利审结“江苏朗生生命科技有限公司破产重整案”，引资4800万元助企业成功重整，并入选全省法院“执转破”优秀案例。
2022年，全市法院通过破产审判合计化解不良债权92.3亿元，盘活土地、房产89万平方米，安置职工1543人。
助力破产审判高质量发展
市中院制定出台《关于建立破产、强制清算案件公益管理人制度的若干意见（试行）》，在全市法院创新建立公益管理人制度，建立公益管理人名录库，提升常州地区破产管理人的队伍规模和从业能力。
同时，以类个人破产机制探索个人债务清理新领域。经省高院批准，自2022年6月起，在全市试点开展类个人破产改革，为诚信的创业失利者有效“解绑”并提供东山再起的机会，切实激发和保护创新创业者的干事热情。经前期周密摸底筛选，全市法院已正式受理类个人破产案件19件。
优化营商环境，守住民生底线，推进体制改革
全年执结5.2万件案件 “一体两翼”执行结硕果
□张玺 王家汇
2022年，全市法院执行工作以优化营商环境、守住民生底线作为“两翼”，突出智慧执行作为“主体”。全市法院全年共执结各类案件5.2万件，执行到位金额52.1亿元。
深入开展四大专项行动 护航营商发展“大环境”
全市法院开展企业信用修复、市场主体出清、善意文明执行、推进政务诚信四大专项行动，着力优化法治化营商环境。
通过对失信企业调查摸底、系统梳理、因案施策，对符合法定条件的会同信用管理部门集中修复信用，帮助失信企业重振发展生机。2022年开展信用诊断8000余次，修复2113家市场主体信用，涉及案件7448件。
全市法院还持续加大企业“执转破”工作力度，2022年对417家企业移送破产审查，裁定受理“执转破”案件366件，宣告破产企业383家。通过破产程序处置土地、厂房等盘活资产超过7亿元，为地方经济社会发展增添了新动能。
有力兑现胜诉权益 保障群众利益“小民生”
市中院牵头建立公检法常态化联席会议机制，重拳惩治规避和抗拒执行行为。2022年，全市法院移送涉嫌拒执犯罪线索110件125人，公安机关立案侦查91件，法院判决28件33人，移送数和判决数都远超前三年总和。打击拒执犯罪专项行动中，现场强制45名“老赖”旁听庭审，当场履行129万元，取得了良好教育效果。
2022年，全市法院以解决拖欠民营企业债权案件、涉农民工工资案件为重点，开展了18次“助企纾困保民生”集中执行行动，着力破解人民群众“急愁难盼”问题，共执行到位涉民生、涉小微企业案件案款5987万元，让守信者受益、失信者受限。
推进执行体制改革 用好智慧执行“新利器”
2022年常州法院开展执行辅助事务集约化改革，与京东集团签署战略合作框架协议，破解外地资产现场勘验、远程仓储、维护保养等难题，打造互联网+司法合作共赢的新局面。
全市法院还建立执行服务热线接听一站式服务，提供案件查询、事务咨询、线索举报、信访投诉、预约联系法官等服务。
同时，常州法院拓宽执行公开渠道，执行信息公开网、智慧执行App、微执行等互联网平台的使用，让当事人可随时了解案件进程、信息等；“包包里的法院”5G移动法院的运用，助力执行真正实现移动办案；引入无人机等设备，助力执行成功；拓展网络司法拍卖平台，2022年全市司法网拍成交24.31亿元。
打造诉源治理“常州样本”
2022年诉前解纷3.3万件 较前一年增长43%
□刘书峰
近年来，常州法院加强多元联动对接，围绕诉源治理工作积极创新举措，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，取得了较好成效。2022年，全市法院共开展进乡村、进社区、进网格活动3749人次，诉前化解纠纷3.3万件，较前一年增长43%，全市法院一审民商事案件增幅明显下降。
走出去：筑牢源头解纷“桥头堡”
自2019年以来，全市法院积极开展“审务进基层、法官进网格”活动，将全市498名法官和法官助理下沉至59个乡镇、街道，在法庭、街镇、乡村等设立法官服务站116个。
家住嘉泽镇的赵某在散步时被一条未牵绳的狗咬伤。赵某捡起木棍击退恶犬。事后他找到狗主人索赔被拒，还要求赵某赔偿打伤狗的损失。在当地“左邻右理”法律服务站，法官从法理角度进行评析，阐明《民法典》的相关规定。狗主人认识到错误，主动赔偿了赵某全部损失。
请进来：扩大法院解纷“朋友圈”
天宁区金融机构众多，近年来金融纠纷呈逐年上升趋势。为有效破解这一风险，天宁法院、常州市地方金融监管局、中国银行常州支行、中国银保监委常州分局共同挂牌设立金融司法协同中心，聘请金融行业的资深人士作为特邀调解员参与调解工作。该模式系全省法院首创。中心成立以来，成功化解纠纷400余件。
近年来，常州法院对接发案多、专业性较强的类案领域，加大对婚姻家庭、知识产权、金融借款、商会商事纠纷等的联动解纷机制建设，先后同侨联侨办、工商联、银保监局、妇联、纺织业协会等67个相关部门、行业协会建立联动机制，聘请特邀调解组织45个、特邀调解员380名，扩大了法院解纷“朋友圈”。
强队伍：构建诉前解纷“生力军”
2020年，溧阳法院率先推行书记员转岗人民调解员制度，有着20多年工作经验的资深书记员蒋亚敏成功入选。在短短7个月里，成功化解婚姻家庭、买卖、交通事故等纠纷150余件，提升了溧阳法院的诉前解纷成效。
在全市法院的人民调解员队伍中，绝大多数都是像蒋亚敏一样的“资深人士”。目前全市法院共设立人民调解工作室29个，聘有驻院（庭）人民调解员76人。2022年，全市法院共受理诉前调解案件6万件，调解成功3.3万件。
把脉问诊企业，提前防范风险
□谭植文
2022年，在疫情防控和经济环境的双重影响下，企业劳务用工、内部治理、供销关系等方面的矛盾日益凸显，各类涉企纠纷总体呈现上升趋势，常州法院开展了“企业把脉问诊治未病工程”，为企业“定制”司法服务，将司法服务前置化，变“抓末端、治已病”为“抓前端、治未病”，帮助企业防范看不见的风险。
在天合光能公司，法院重点针对原材料巨额涨幅带来的履约困难问题，帮助企业完善合同文本，避免根本违约情形的发生；在蜂巢能源公司，针对同行业技术人员的合规流动提出针对性建议；中创新航公司赴港股上市过程中，重点诉讼案件矛盾化解提供全面的司法建议，积极助推我市加速建成引领长三角、辐射全国、全球有影响力的“新能源之都”。
法院联合市司法局、市律师行业协会，服务“打造长三角现代物流中心”目标，向市综合交通运输协会发送了司法建议和重点风险提示函，为特殊行业提供特殊保障。法院还组织法官向全市60家重点物流企业的负责人进行了法治宣讲。多部门专门召开调研座谈会，在充分调研论证的基础上，形成了示范运单的格式版本，将于2023年年初以市交协党委的名义向社会发布。
服务“打造长三角休闲度假中心”目标，法院与民宿经营者开展“结对帮扶”，通过调查问卷的形式了解民宿业法治需求，同溧阳多家民宿酒店、农家乐签署《法律结对帮扶协议》。
与此同时，法院编印《企业公司治理风险防范100条》，对企业开展法律风险提示。依托省、市两级平台，举办“法治暖企云上行”等多场普法直播活动。在“常州中院”公众号上推出 “以案释法话营商”普法讲座视频和“那些商事法官想让你知道的事”普法专栏，通过漫画、案例加解析的方式，做群众看得懂的普法。
此外，法院经常邀请市人大中的企业家代表，现场旁听涉企纠纷庭审，庭后还开展现场交流，为企业家们答疑解惑。2022年，常州两级法院已经完成了108家企业的一企一册法治体检，从五星企业，到专精特新小巨人再到中小微企业，各种体量的企业都有。体检中列明问题170余件，提出专业法律意见260余条，发送《司法建议书》15份。
