用“精明算盘”打响好日子

当前，新一轮财税改革“尖兵”——零基预算改革正加速推进。党的二十届三中全会作出深化零基预算改革的重要部署；今年国务院政府工作报告，首次将“零基预算改革”写入其中，明确要求地方深化零基预算改革；我省引导部门破除基数观念，今年将省级财政专项资金数量从2021年的128项整合为47项；广东今年省级预算优化调整专项资金项目112个，腾出超过100亿元资金……一场深化零基预算的改革实践正在全国范围内静水深流地展开。

零基预算听起来专业，道理很简单。财政预算好比家庭过日子做预算，如果按照老办法，可能这个月买米花了200元，下个月就习惯性地再准备200元，不管家里还有没有米。零基预算则是笔“精明账”。它不再以上一年的预算为基数简单增减，而是从“零”开始，逐项审核每一笔钱该不该花、该花多少、能不能花得更值。其核心，就是从“按习惯花钱”转向“按需要花钱”，确保“好钢用在刀刃上”。

过去，一些部门和地方编制预算，习惯于“基数+增长”的模式。这容易导致两个问题：一方面，一些不那么紧急、不那么重要的项目，因为有了“基数”，年年都能拿到钱，甚至出现“钱等项目”；另一方面，一些新的、关乎发展和民生的急事、大事，却可能因为“没有基数”而资金短缺。

当前，我国经济发展进入新阶段，财政收入增速放缓，而教育、医疗、养老等民生支出需求持续增长。只有政府管好“钱袋子”，带头过好“精明日子”，才能让老百姓过上更舒心的“好日子”。像江苏、广东等地的实践已经证明，零基预算改革就像一把精准的手术刀，能够有效切除不必要、低效的支出，将省下来的钱集中投入到发展最急需、群众最期盼的地方。这不仅是缓解财政压力的应对之策，更是推动政府治理现代化、实现高质量发展的长远之计。

当然，各地的零基预算改革都处在探索应用阶段，实施过程中存在不少困难。首先是“思想关”难闯。长期形成的“基数依赖”思维定式根深蒂固，一些部门可能会觉得“动了我的奶酪”，积极性不高。其次是“工作关”繁重。从“零”开始论证所有项目，工作量巨大，对相关部门的能力和耐心都是考验。最后是“利益关”难破。打破支出固化格局，本质上是利益的重新调整。确保改革不走过场、不变形走样，是改革成功的关键。

目前，正值各级政府部门编制明年预算的关键时期，正是将零基预算改革从制度探索推向实践深化的关键阶段。要打赢这场攻坚战，必须多措并举，打好“组合拳”。要有敢于较真碰硬的勇气和决心。改革就是啃硬骨头。推行零基预算，必须顶住压力，建立健全强有力的预算审核与监督机制。对于论证不充分、绩效目标不明确的项目，要坚决“挡在门外”；对于交叉重复、低效无效的支出，要果断“切刀砍掉”。我市在启动2026年预算编制时强调“细谋举措、深谋实效”，正是这种求真务实态度的体现。只有让预算约束真正“硬”起来，才能倒逼各部门把心思从“争资金”转到“谋实事”上。

第二，要运用系统思维，打破路径依赖。零基预算改革不是财政部门一家的事，而是一场涉及所有部门的系统性工程。必须坚持“一盘棋”思想，加强统筹协调。一方面，要打破部门壁垒，大力推进财政资金统筹整合，变“撒胡椒面”为“精准滴灌”，形成合力办大事。另一方面，要打破信息壁垒，充分利用大数据、人工智能等现代技术，建设预算管理一体化系统，让资金流向全程留痕、一目了然，为科学决策提供支撑，让“沉睡”的资产和资金流动起来。

第三，要坚持绩效导向，做到“花钱必问效、无效必问责”。零基预算的最终目标是提高资金使用效益。必须将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，建立“谋事→要钱→办事→问效”的闭环。在编制预算时，就要设定清晰、可衡量的绩效目标；预算执行中，要加强监控，及时纠偏；项目完成后，要开展绩效评价。这样才能真正树立起“讲绩效、重实效”的鲜明导向，让每一分财政资金都创造出最大的社会价值和民生效益。

精打细算，才能油盐不断；节用裕民，必将基业长青。我们期待，随着改革的深入推进，政府的“减法”能持续换来民生的“加法”和发展的“乘法”，用更精准、更高效的财政资源配置，为百姓创出实实在在的“好日子”，为中国式现代化筑牢坚实的财政基石。