初夏的杏塘村，一湾清柔碧水蜿蜒绕村，环抱着白墙黛瓦的新建农居，水边岸坡上绿意葱茏、错落有致，没有杂乱淤堵，不见垃圾堆积，水系通畅洁净，一派宁静安逸的江南水乡清雅气韵。近年来，钟楼区杏塘村先后完成了马家浜、北界河、白兔河小微水体示范整治，通过实施污水管网铺设、河道清淤、清障、岸坡整治、河岸景观及水文化建设等，同时明确河长人员、管护责任及范围，着重推进环境友好型的农村生产生活方式，守护好看得见、摸得着的水生态红利。
用法治力量守护“水美常州”，我市制定实施《常州市河道保护管理条例》（以下简称《条例》）已两年有余。今年5—6月，市人大常委会成立执法检查组，对《条例》实施情况开展执法检查，全面检视法规对治水管水护水带来的影响，推动刚性约束转化为水生态持续向好的实景实效。
水清岸净 绘就“水美常州”新画卷
站在新北区老桃花港长江至S122省道段的跨河大桥上，望得见宽阔河道江水贯通、碧波流淌。这条位于常锡交接处的界河，历时两年多完成了6.72公里河道拓浚、近10公里堤防护岸加固，投入超 4.5 亿元破解跨区域治水协同难题。检查组沿河岸仔细查看新建桥梁、生态堤防建设标准，对照《条例》中跨区域河道协同管护、水域空间管控相关条款逐项检查。“交界河道最易出现管护真空，《条例》明确了跨区域河道统筹治理责任，后续要建立常态化联合巡河、水质共测机制，守住河道管护边界不缺位。” 检查组现场指出，要进一步加强区域协同，持续巩固河道治理成效。
钟楼区邹区镇的团结大沟流经村庄，全长2.5公里，仿木桩、原生态木桩护岸错落交织，岸坡成片绿植有力稳固水土。“这条河道是滆湖北片入湖水系关键一环，《条例》明确农村水系整治和农村人居环境改善的法定要求，工程既疏通水系，又守住乡村生态底线。”执法检查组边走边记录，建议将生态护岸、坡地植被治理模式向更多乡村支浜复制推广。
破解水上运动旅游休闲新业态管理缺位，是《条例》中一项具有前瞻性的举措。在金坛茅山叮当谷新浮水库，午后的水面上，游客悠闲地划着皮划艇、桨板，专业的救生员在一旁保护，岸边的露营区域也整洁规范，过去“野生”露营、无序垂钓、野泳、垃圾乱堆放等乱象已经彻底改观，水环境质量稳定达标，成了我市又一处“网红”休闲旅游目的地。“在严守生态底线前提下合理开发利用河湖资源，是回应群众亲水宜居需求、增进民生幸福感的关键抓手。”检查组表示，有条件的地区要严格落实《条例》相关规定，平衡好生态保护与文旅发展，实现生态、经济、社会效益协同增效。
法治护航 全域治水筑牢生态基底
《条例》自2024年3月1日起正式实施，为全市河道保护管理工作法治化、规范化水平提升提供了遵循。
两年来，我市搭建起权责清晰、多方联动的河湖治理制度框架，市、区、镇三级河湖长体系逐步建立完善，全域水体摸排建档形成“一张图”，保护管理范围明确。我市“十五五”规划纲要中，河道保护管理重点任务被纳入，为系统治理提供了顶层设计。依据法规，水利、自然资源和规划、生态环境等多部门对照职责清单积极履职，建立“涉水”执法联动和“三法衔接”机制，“九龙治水”局面得到有效遏制，协同治理效能增强。
以法规为引领，全市上下扎实推进生态清淤、退圩还湖、水生植被恢复等工程，截至2025年底，全市骨干河道断面优Ⅲ比例连续5年保持100%，优Ⅱ比例达61.9%，累计建成幸福河湖773条，城市建成区218条河道全部建成幸福河湖，4个片区、100余个问题小微水体完成治理，农村河道持续推进疏浚、驳岸生态化整治，建成省级生态清洁小流域57个、县乡农村生态河道129条。
同时，全市河道管理能力提升，特别是智慧化监管卓有成效。水工程规划同意书和涉河建设方案许可审查趋于严格，《条例》实施以来，全市共办理262件准予许可决定，全部落实许可条件。我市构建起“天空地水”一体化河湖监测系统，通过无人机自动巡飞、AI识别抓拍、高分卫星影像分析等技术，实现了对全市2354条（段）河湖水域的精准覆盖和动态问题发现，同时在河长制信息平台搭建了“AI河长”模块，问题整改周期平均压缩了7天以上。此外，我市还与南京、无锡等周边城市建立了跨界河湖联防联控机制，协同治水打开新局面。
靶向提升 推动精准治理常态长效
一系列治水工程、管护举措让城乡河湖面貌焕然一新，水清岸绿、人水和谐的生态实景随处可见。但执法检查中也发现，河道保护管理工作仍存在不少堵点难点，如配套制度体系建设尚不完善、规划管控与空间约束还有不足、系统治理与长效管护机制尚不健全、要素保障与协同机制仍需优化等。
将河道生态蓝线规划确定为河道保护范围的重要依据是《条例》中的一项创新亮点，这一举措将对强化水域岸线空间管控、处理好城市发展和河道保护之间的关系意义重大。目前，配套的河道生态蓝线管理办法正在加快制定，将通过科学划定、严格管控，探索处理好保护与发展的关系。
此外，基层治水压力依然较大。一方面，县级、镇级河道名录制定公布工作明显滞后于市级名录，部分水域的管理主体和职责边界有待进一步厘清，水网末端治理也缺乏系统性；另一方面，基层反映存在财权保障与事权承担不匹配现象，影响治理成效可持续性。
为此，检查组建议，下一步，市人大常委会将推动政府尽快出台河道生态蓝线管理办法等配套制度，科学论证、合理划定管控范围，加快完成水系规划、生态蓝线规划等专项规划的编制和报批，确保“划得准、管得住”，规划批准后，要严格纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，坚决遏制和查处违法侵占行为。同时，要进一步深化系统综合治理，稳步提升水系连通性，建立健全符合农村实际的河道轮浚和长效管护机制，保障河道保护管理的财政投入，鼓励社会资本参与河道治理和运营，并进一步加快补齐科技监管短板，实现问题精准发现、快速处置，确保河道保护管理常态长效。
市人大常委会也将以此次执法检查为契机，深入吸收各方面意见建议，更高标准监督《条例》落地落实，更好守护“水美常州”。