​以“四聚焦”完善残疾人关爱服务体系——上蒋村打造溧阳首家村级“残疾人之家”的调查报告

上蒋村党组织成立了残疾人帮扶工作领导小组，由村党总支书记、村残联理事长及残联会员承担相关职责，其中包括村委会成员、党员志愿者等。领导小组定期召开会议，研究制定残疾人帮扶计划，明确帮扶责任。在生活救助方面，村党组织和村残联积极争取上级政策支持，为残疾人申请低保、特困人员供养、医疗救助等救助资金。党员志愿者定期上门看望残疾人，为他们送去生活用品和慰问金，关心他们的生活状况。

2023年3月，上蒋村从基层实际出发，从残疾人需要出发，从现有的资源出发，将原工农村委会旧址翻新后用于设立上蒋村残疾人之家运行。一楼总面积160平方米(不包括室外活动场地100平方米)。内设：辅助性就业室、康复室、厨房、餐厅、多功能活动室、休息室等场室，二楼总面积160平方米，包含图书室、棋牌室、健身室、乒乓球室等多种功能室。日间照料室在常州市残联的指导下，在武进区相关公益性企业帮助下，为全村提供了6件康复器材，包含上肢关节康复器、股四头肌训练椅、康复电动脚踏车等器材。主要功能体现以“四聚焦”完善残疾人关爱服务体系。

一是聚焦所需所盼，动态需求管理。2021年，村委成立残疾人帮扶工作领导小组、村残疾人协会，聚焦残疾人申请低保、特困人员供养、医疗救助等所需所盼“关键小事”，对全村残疾人进行精准识别和动态管理。建立残疾人专属资料档案，时时关注并调整动态变化。

二是聚焦服务供给，建好残疾人之家。紧扣残疾人个性服务需求，努力增加基本公共服务供给，提高服务水平。2023年3月，上蒋村将原工农村委旧址翻新建设残疾人之家，内设辅助性就业室、康复室、餐厅和多功能活动室，为本村残疾人提供生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业五大服务功能。积极争取上级残联和相关公益性企业支持，在日间照料室提供上肢关节康复、股四头肌训练、康复电动脚踏车等康复器材；与企业、爱心人士等建立多方协作机制，为残疾人提供定期体检、康复指导等服务。村委班子成员、党员志愿者定期上门看望残疾人，为他们送去生活用品和慰问金，关心他们的生活状况。

三是聚焦赋能增收，挖掘就业潜能。村委对于有就业意愿和能力的残疾人，提供职业技能培训和就业推荐服务。开设香柱包装、电子元件组装等辅助型就业岗位，每日每人最高收益10-80元，全村残疾人就业率达95%。对于需要康复的残疾人，提供康复训练、日间照料和居家托养等服务。对于残疾儿童，协调妇联、团委等进行多方位帮扶，满足残疾人多样化需求。截至目前，全村“残疾人之家”日间照料人员36人，辅助性就业人员15人。

四是聚焦宣传教育，参与社会生活。利用村广播、宣传栏、微信群、现场教学等方式，宣传残疾人事业发展成果和扶残助残先进事迹，营造关爱残疾人的社会氛围。利用村内楼塘、饭塘两座总库容量50余万方、占地2000余亩的江苏省达标小型水库，发展青虾、白藕、白芹、茶叶等特色农产品，养殖青虾约2000亩，鼓励残疾人积极参与社会生活。2025年，村集体总收入167.30万元，经营性收入102.76万元，人均年收入3.8万元。

上蒋村从实际出发，以残疾人的满意度为工作标准，以解决问题、务实管用为检验工作举措，探索了在乡村基层综合治理中融入残疾人事业的春天色彩。

一是强化党建引领，促使残疾人融入社会。上蒋村党总支紧扣党委政府工作部署，坚持群众观点，走好群众路线，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。抓住残疾人最关心、最关注的问题，补齐民生短板、办好民生实事、兜牢民生底线。实施残疾人辅助性就业，打造村残疾人之家、残疾人综合服务和社会化助残扶残主阵地，共筑助残屏障。

二是提升服务质效，传递残疾人民生温度。为切实保障残疾人合法权益，提升残疾人生活品质。上蒋村立足本村实际需求，坚持人民立场、系统观念、资源整合和问题导向，以暖心举措提升服务质效。通过专题培训、政策解读、精准服务等多措并举，把政府、部门、社会、残疾人以及残联组织“五方”统一起来，找准了发展优势，整合政策和项目资源，凝聚共治合力。

三是贯彻发展理念，提高残疾人生活质量。保障和改善残疾人民生是我们工作的第一要务，上蒋村在实践中主动把残疾人工作融入乡村振兴大局。着重围绕突出民生保障、打通便捷服务、抓住项目引领，因地制宜协同联动，突出“重普惠，促纳入”“抓特惠，办实事”，借势借力推动农村残疾人平等参与和提高生活质量。

上蒋村通过健全多方协作机制、实施精准识别与动态管理、提供个性化暖心服务、强化政策宣传引导、主动参与基层矛盾调解等务实举措，有效整合各类资源，不断提升残疾人服务质效，切实为残疾人提供更优质、更高效的服务保障，有力促进了农村基层社会和谐稳定。

一是构建赋能就业体系，提升就业质量。技能赋能，联合本土企业，开发“非遗+技能”培训课程包，建立残疾人职业技能培训体系；岗位赋能，鼓励企业开发“残健融合”工作岗位；创业赋能，设立残疾人创业孵化基地，提供一定额度的无息贷款，重点扶持社渚文创、电商等轻资产项目。

二是创新助残运行模式，增强可持续性。结合社渚各种非遗特色，开发差异化助残项目，并设立非遗助残项目专项基金，结合上蒋村旅游开发“非遗体验游”，吸引社会资本参与，确保项目可持续发展；开发残疾人非遗文创产品，构建“线下市集+直播带货”双渠道销售网络。

三是提升综合服务能力，优化助残环境。实施基础设施提升工程，逐步提高村“残疾人之家”建设水平，构建“15分钟助残服务圈”，让残疾人获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障；人才队伍建设工程，将残疾人服务专业人才纳入地方人才计划；数字化助残工程，建设智慧助残平台，推广“云服务”“云培训”等服务，加强助残服务的科技赋能。村残联应继续加强与各方的合作，不断探索新的工作模式和方法，为残疾人事业的发展做出更大的贡献。