2024年全国人大代表和政协委员关于残疾人的部分建议、提案情况汇总（1-2）

本次为大家推送的是“全国人大代表李紫微：建议针对大龄孤独症患者给予政策扶持”“全国人大代表卢林：建议尽快启动第三次全国残疾人抽样调查”“全国政协委员李书福：建议在全国设立推行无障碍用车标准，助力无障碍出行环境建设”“全国人大代表文晓燕：建议加大残疾人创新创业支持力度”“全国人大代表刘玲琍：建议推行残疾人职业资格证书制度”“全国政协委员刘林芽：建议推进残疾人就业与非遗保护融合”等建议和提案。

随着社会对孤独症患者的关注和认识的提高，越来越多的资源和政策向这个群体倾斜。6岁学龄之前的孤独症儿童，可以进行免费康复训练；6-18岁学龄孤独症儿童，可以去特殊教育学校进行义务教育……但是，18岁之后的大龄孤独症患者该何去何从？

“多年来，辽宁省的特殊教育朝着优质均衡的目标发展、朝着‘普惠’方向发展。特殊教育的义务教育阶段已经取得了非常好的成绩，每一个阶段都取得跨越式进步，但18岁孤独症学生毕业后的归属问题仍不乐观。”全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师李紫微接受记者采访时表示，以往社会大众更关注小龄孤独症孩子，国家提供康复训练的残疾补贴以及义务教育阶段的教育支持政策，但长期以来缺乏对成年尤其是大龄孤独症患者的政策扶持几乎是空白。就此，今年两会，李紫微提出了关于18岁之后的大龄孤独症群体妥善安置问题的建议。

孤独症是发生于儿童早期的一种广泛性发育障碍疾病，我国于2006年正式将孤独症归属精神类残疾，其主要表现是在语言、社会互动、沟通交流以及兴趣行为等多方面的缺陷。全球儿童孤独症的基础研究仍处在起步阶段，疾病病因、发病机制尚未明确，是全球脑科学与神经精神医学领域研究的重点和难点。

据统计，我国21世纪初有1300万孤独症患儿，全球孤独症患者已达到6700万，并以每年十几万的速度递增，其中14岁以上人群约为800万。每44个人当中就有一名（2.3%）被确认患有孤独症谱系障碍（ASD）。这个数字已经超过艾滋病、癌症、糖尿病3种世界疾病人数的总和。

儿童孤独症已占我国精神类残疾首位。

近年来，国家对儿童孤独症的筛查、诊断、干预以及康复教育高度重视。根据《中华人民共和国残疾人保障法》有关“建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制”的规定：应进一步加强部门间合作，规范0-6岁儿童残疾早期筛查、治疗和康复工作，建立0-6岁儿童残疾筛查工作机制，使残疾儿童能够及时发现并得到康复服务；为此，政府各部门先后出台各项法律法规。

2013年，卫健委联合中国残联印发《0-6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》和《0-6岁儿童残疾筛查工作试点实施方案》，试点建立健全0-6岁儿童孤独症等5类残疾筛查、诊断和康复教育的衔接机制；“十三五”期间，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，将“有效控制出生缺陷和发育障碍致残”列为主要行动之一，对儿童残疾的早期筛查、诊断作出专门部署；卫生计生委、中央综治办、发展改革委等十部门制订的《全国精神卫生工作规划（2015—2020年）》，要求各地将孤独症等常见精神障碍作为工作重点，探索适合本地区实际的常见精神障碍防治模式。

同时，2016年国家卫生计生委、中宣部、中央综治办、民政部等22部门印发《关于加强心理健康服务的指导意见》，2019年健康中国行动推进委员会发布《健康中国行动（2019—2030年）》，均提出加强医疗机构心理健康服务能力，注重提高孤独症等心理行为问题和常见精神障碍的筛查识别、处置能力。2021年3月，国家卫生健康委人事司发布了《国家心理健康和精神卫生防治中心主要职责》，标志着国家卫生健康委员会已正式设立国家心理健康和精神卫生防治中心并明确职责，以此推动心理健康和精神卫生专业人才培养，建立师资队伍，组织开展健康教育政策宣传和健康科普工作实用技术研究与推广，开发健康科普信息。

针对18岁前的孤独症儿童，我国不断完善和提升着早期筛查、诊断、康复水平，推进了孤独症儿童融合教育等保障和服务，并给予了大量的政策资金支持，也取得了显著效果。

不过，在李紫微看来，我国大龄孤独症患者政策支持方面依然是一个盲点。

“等我们老了，孩子该怎么办？”这是摆在很多孤独症患儿家长面前的一个现实问题。

李紫微称，18岁的孤独症儿孩子的父母年龄基本已在45岁左右，正是家庭顶梁柱的年纪，孩子毕业后没有归属，家长就无法工作，需要整天对孩子进行看护，没有收入，也很大程度地导致了孤独症家庭的贫困。

据记者了解，孤独症患者存在社交障碍，在成年后找不到工作只能待在家里，年纪大了父母无力照料，又找不到合适的康养场所，导致无处可去。孤独症患者的家庭一直以来不堪重负，这些负担正成为日益严重的社会问题。

近年来，中国残联积极会同教育部等部门，推进包括孤独症群体在内的残疾人职业教育发展，同时，为大龄孤独症患者提供生活补贴、福利待遇等方面的保障，但是，他们能够享受的社会支持主要局限于基本生存方面的内容，缺乏教育、康复训练、支持性就业等方面的政策规定。

据记者了解，孤独症是伴随终身的疾病，这一特点决定了孤独症患者的康复教育是要持续终身的，但大龄孤独症患者由于资金等方面的问题，大都缺乏有效的康复训练。

李紫微建议，对成年后的孤独症患者适当开展职业培训，提供就业机会，给予社会支持，帮助他们更好融入社会。在职业教育方面加大投入，比如加大课程的开发、开办职业培训班、完善职业学校的办学体系等，为大龄孤独症儿童融入社会找到出口，让他们掌握一技之长，方便更好地融入社会，真正实现作为一个社会人的价值；政府部门应针对大龄孤独症患者给予政策扶持，对他们实行分类救助，帮助其顺利就业；针对孤独症患者设立公办或公建民营的孤独症家庭康养中心，鼓励个人团体办社会康复劳动机构。提供治疗、培训、康复、养老等支持；政府适当增加一些福利机构；发展家长组织，支持家长服务机构的发展及家长组织的培育，开展家长心理辅导等多元化服务。包括由专业心理辅导人员为家长提供心理辅导，支持有经验的家长建立互助组织。

对特殊孩子的关爱程度体现了一个国家的良知和温度。特殊孩子就是国家水桶效应中最短的那块板，这些特殊的孩子可能成为不了这个社会中的栋梁之才，但需要社会努力培养孩子们能自食其力，能独立生存。让这块短板尽量地变长。不增加社会，家庭，国家的额外负担。

在李紫微看来，这些特殊孩子的幸福就是幸福中国的托底线。

我国有多少残疾人？8500万。

《华夏时报》记者从全国人大代表、中国肢残人协会主席卢林处了解到，这个统计数据已从2010年沿用至今。

“根据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8500万人，这个数据沿用至今。”卢林表示，迄今，我国人口增长和结构、社会与环境变化、残疾人评残标准、医学技术等都发生了变化，上述数据资料已经严重滞后。

就此，今年两会，卢林提出了关于开展第三次全国残疾人抽样调查以及“提升重点人群残疾预防，健全残疾人社会保障水平”的建议。

残疾人事业的发展是多个国家战略的实现的关键，残疾统计是残疾人事业发展的基石和支撑。各类残疾人的数据和资料要适应残疾人事业的新发展，从而为推动经济社会和残疾人事业高质量发展提供更加详实和可靠的数据依据。

1987年和2006年，经国务院批准，我国进行了两次残疾人抽样调查，通过调查，取得了全国各类残疾人的丰富数据和资料，为一段时期制定我国社会发展规划和发展残疾人事业提供了依据。

2010年，我国进行了第六次人口普查，中国各类残疾人总数是8502万（未含港澳台地区）。相当于平均每16个人中就有一个残疾人，占全国总人口的6.34%，几乎是韩国人口总数的两倍，比德国全国总人口还多300万。全国有残疾人的家庭共7050万户，占全国家庭户总户数的19.98％。

为进一步准确掌握残疾人有关情况，自2014年起，中国残联每年开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，2021年该调查优化为全国持证残疾人基本状况调查。自2017年起，中国残联在全国残疾人基本服务状况和需求信息数据库中对31个省（区、市）随机抽取10000户残疾人家庭开展家庭收入状况调查工作。

进入新时代，贯彻习近平总书记以人民为中心的发展理念，落实党的二十大关于“完善残疾人服务和关爱体系，促进残疾人事业发展”精神，我国各类残疾人的数据和资料要适应残疾人事业的新发展，为推动经济社会和残疾人事业高质量发展提供更加详实和可靠的数据依据。

《“十四五”残疾人保障和发展规划》，对下一步残疾人事业发展提出更高要求。全面开展残疾预防，完善残疾筛查干预机制。积极开展出生缺陷综合防治工作和健康儿童行动，关口前移，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿，以及儿童各阶段。同时对因病致残和意外伤害致残加强干预，管理致残风险，降低残疾事件发生。

卢林称，数据长期未更新，部分残疾人面临致残原因不明、残疾持续进展、健康水平欠佳、因病致贫风难以得到完全解决等挑战：全国残疾人底数不清，最新情况缺乏全貌。自1987年和2006年的两轮全国残疾人抽样调查之后，再未开展第三轮调查。随着国家经济发展，人民生活水平提升，诊疗服务能力加强，致残原因、致残类型、因病致残的疾病谱发生巨大变化。2015年后仅开展了全国残疾人基本服务状况和需求调查，针对残疾人生存现状和致残原因的摸底仅在各地根据需求开展了碎片化调研，难以反映全国残疾人事业的全貌；大量肢体残疾患者致残原因“不明”，可能错失治疗机会，残疾持续加重。大部分肢体残疾人致残原因与先天性因素及疾病因素相关，一部分疾病可能受限于当时的诊疗水平，疾病未得到恰当干预。根据2010年全国肢体残疾人调研分析，不明原因肢体残疾人群占比3.34%，这些“不明原因”的患者可能错过有效的干预手段，残疾状态面临进展加重风险。

只有真实、准确、完整、及时的统计数据，才能更好、更精准的为残疾人进行服务，从而促进残疾人事业的高质量发展。

残疾统计是残疾人事业发展的基石和支撑，针对当前残疾数据收集的短板和数据开发的瓶颈，卢林建议将全国残疾人抽样调查制度化，将统计和数据标准化。

为此，他建议：在第七次全国人口普查的基础上，尽快启动第三次全国残疾人抽样调查。（地方）对于各地残疾情况，建议通过走访、摸底、调研等方式，开展残疾人情况的调查，完善调查机制和方法学研究，进一步明确残疾人致残原因，为后续制定残疾预防及其他保障政策提供有力的数据支持；加强残疾评定医生的疾病教育，对因病致残和不明原因肢体残疾人员进行重点标识，通过快速检测问卷等形式对该类人群进行初筛，并进行就医引导，明确诊断，实施有效干预预防残疾进展，后续还需加强跟踪调查；完善辖区残疾人信息档案管理，对既往登记为“不明原因”的残疾人群体回访，明确身份认定，因人施策残疾人保障和支持。对疑似因病致残但未得到诊断的患者，协调对接医疗资源，明确诊断，围绕致残原因有效开展残疾预防；加强对因病致残和不明原因肢体残疾患者的支持，通过联合骨科、神经内科、康复科等多学科开展义诊、互联网远程问诊等方式，对接各地罕见病联盟等平台，加强对因病致残残疾人的诊断和治疗。对有药可治、可有效预防残疾进展的残疾人提供治疗、康复、回归社会的支持。

同时，建议积极开展公众科普，对明确可能导致肢体残疾的疾病加强宣传教育，使得全社会关注致残风险因素，主动识别个人疾病风险。

记者获悉，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福将在今年全国两会上提交两份提案，其中一份是有关无障碍用车标准的提案。

根据2021年第七次人口普查数据，我国的老龄人口已达2.6亿人，人口老龄化进入快速增长期，预计到2030年将达到近4亿人；此外，我国还存在2400万余名行动障碍人士。

在今年带来的提案中，李书福指出，国内出租车和网约车市场尚未配备完善无障碍出行所需产品服务，未针对特需人群提供均等化的出行解决方案。

公开资料显示，2021年3月，无障碍环境建设纳入国家“十四五”规划纲要和2035年远景规划；2023年9月1日，国家《无障碍环境建设法》正式施行。2024年1月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等6部门和单位印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》（以下简称“《通知》”），就贯彻落实《无障碍环境建设法》，进一步加强适老化无障碍出行服务进行工作部署。

李书福指出，法规的颁布施行和政策保障的出台，为无障碍用车标准的设立推行提供了上层设计，但具体到落实层面，关于车型、服务、运营等方面的标准尚待进一步完善。

据悉，由于无障碍群体的特殊性，关于无障碍用车相关的车辆标准、运营模式、运价机制、补贴标准、服务标准尚处于空白期或探索期，由此导致市场现有无障碍用车标准不一，无障碍用车服务良莠不齐，无障碍用车定价缺乏标准依据，给无障碍群体出行用车造成困扰，也给有志于立足该领域，助力无障碍群体出行服务开拓和体验提升的企业造成了较大负担。

在李书福看来，尽管《无障碍环境建设法》和《通知》的出台已经为无障碍用车的推广提供了指引方向，但各地在无障碍出行环境建设方面的举措，因受限于地方性法规、政策及阶段性城市建设目标任务的影响，更趋近于“一城一策”，特别是在涉及无障碍用车及标准建设、推广方面力度不一。

据了解，城市主要行动障碍群体包含老年人、残疾人、儿童、孕妇等，相较于传统出行方式，“专业车辆+巡网融合”模式有助于向该定向群体提供范围更广、更为便捷的出行服务。

李书福指出，涉及到“专业车辆+巡网融合”模式，这就需要投放车辆要同时具备网络预约出租汽车运输证、巡游出租车道路运输证，其中巡游出租车道路运输证的发放受各地巡游出租车车辆新增和更新政策限制，申领和落地门槛较高。

在运营成本上，李书福表示：“无障碍用车已成为所运营城市公共交通系统在无障碍领域的重要补充，而以切实降低无障碍群体出行成本为目标的实际运营结果反馈，针对无障碍领域的常态收入难以覆盖实际运营成本，包括专业车辆购置、人员服务培训、长途调度、车辆维护、平台维护等方面，给企业长期良性运营造成较大负担。”

除此之外，无障碍用车的社会协同支持也不足。李书福指出，鉴于无障碍群体多数受身体状况所限，涉及该群体的服务触达往往较为滞后，以及目前多由单体企业主导推广，缺乏政府及社会各界力量（数据平台、行业企业、社会组织）的合力参与，这就造成尽管无障碍用车已作为民生领域和无障碍环境建设的重要举措在少数城市实际上线运营，但在广大老年人、残疾人等刚需群体中的认知和普及层面仍处于初始阶段。

如何破解无障碍用车存在的行业难题，李书福也给出了自己的建议。在他看来，需要在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划。他建议，从贯彻落实应对人口老龄化战略的制度设计出发，将在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划纳入国家经济社会发展、无障碍环境建设、适老化改造工程整体规划，统筹规划全国标准无障碍用车项目的长期发展和具体推进举措，为完善无障碍出行环境建设作出新贡献。

李书福还表示，要进行标准引导，促进长期健康可持续性发展。为此，他建议，主管部门从建立准入标准、出台扶持政策和指导意见等方面加强政策引导，调动社会各界力量广泛参与，鼓励出行业态融合、商业模式创新及服务质量提升，促进端口与用户资源开放协同，推动无障碍用车项目创造社会效益和经济效益，促进无障碍用车产业长期可持续健康发展。

在便民惠民，打造服务民生实事工程上，李书福认为，随着无障碍基础设施的逐渐完善、无障碍观念的日渐普及，民众对无障碍服务的期待逐渐从“有没有”向“好不好”转变。

李书福表示：“建议鼓励以无障碍用车标准规划为参照，依托无障碍用车项目发展爱心服务车队、融入非急救转运、搭载移动AED应急响应等特色模式，在机场、火车站、医院等公共场所设置无障碍用车绿色通道，打造无障碍服务的暖心工程。”

李书福还建议，在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设。“作为杭州第19届亚运会、第4届亚残运会配套措施之一，杭州市投放无障碍专车共计500辆，占全市出租车保有量（仅主城区）的5.04%，杭州市现有持证残疾人约23万人，无障碍专车配置比例1﹕460。大连市政府2022年首个落地的民生实事项目投放无障碍专车200台，占全市出租车保有量（市内四区）的2.19%，大连市现有持证残疾人约13.8万人，无障碍专车配置比例1﹕690。”

记者了解到，上述无障碍用车，主要具备几个特点：车辆配备斜坡踏板，可满足轮椅直接上下；设置可旋转座椅，方便腿脚不便的人士入座；设置透明司乘隔断，可以隔音、防暴，保护司乘安全；设置司乘语音通话系统和盲文设计；内部空间大而平整，后排乘坐空间达到3.6立方米，不仅满足带轮椅乘坐的乘客安全，还能为日常普通出行提供更舒适的体验。

与此同时，李书福指出，部分无障碍用车项目落地推广“巡游+网约”双融模式，在提升无障碍用车便捷体验及车辆运营效率的同时，促进网约车合规化运营，推动企业可持续经营，让巡游出租车定价方式更为灵活。

“鉴于已运营项目取得的良好社会效益与用户口碑，建议以提升无障碍群体出行体验，树立面向特需群体共富样板为目标，规划在‘十四五’期间，推动无障碍用车先行示范项目建设，充分发挥‘标杆’和‘样板’的示范带动作用，力争在主要城市建设落地首批全国标准无障碍出租车项目。”李书福表示。

近年来，残疾人就业一直是全国两会关注的热点问题，今年也不例外。

2024年的全国两会，26岁的文晓燕第二次以全国人大代表的身份出现，同时提出了“支持残疾人创新创业，促进残疾人共同富裕”的建议。

“我去年提的是关于进一步推动残疾人体育运动，优秀残疾人运动员入学的建议。如今，相关建议已经逐步落实，而且进展很大。目前，国家已经出台优秀残疾人运动员及其教练员奖励办法，包括从就业、就学以及社会保障、荣誉保障等方面提出了明确要求。”全国人大代表、湖南残联兼职副理事长、湖南湘雅博爱康复医院职业社会康复部副主任文晓燕接受《华夏时报》记者采访时表示，湖南省也已在结合本地实际，正在制定相关的实施细则。

据记者了解，这个爱笑的短发女孩，不光是全国人大代表，她同样是一名优秀的残疾人田径运动员、残奥会冠军。出生时的她，因脐带绕颈导致左肢活动功能受损，但是，晓燕从未放弃过对美好生活的追求，最终成就了今天的自己。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视残疾人等困难群体就业，出台一系列扶持政策促进残疾人就业创业。截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人，残疾人知识技术型就业岗位数量在逐渐增加，劳动密集型就业岗位数量在逐渐减少。

同时，全国各级残联组织围绕落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，结合自身职责和地方实际，不断加大残疾人就业扶持和服务力度，残疾人就业规模不断扩大，就业质量和稳定性明显提高，就业状况进一步改善，按比例就业、集中就业及公益岗位就业等三项就业人数的占比由11.88%上升到13.99%，上升了2.11个百分点；农村养殖与灵活就业人数的占比由79.1%下降到77.2%，下降了近2个百分点。

文晓燕在提案中提及，湖南有408万残疾人，湖南省委省政府深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述、重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全省残疾人事业蓬勃发展，包括残疾人就业在内的各项工作取得长足进步。

据记者了解，2023年，湖南省聚焦技能提升、服务提质，精准施策，多措并举推进残疾人创新创业。一是夯实残疾人创新创业基础。开展技能技术培训，累计培训残疾人21124人次，培育乡村振兴带头人546人，推动13003名农村残疾人发展生产；召开全省首次残疾人职业教育工作会议，秋季新增残疾人职业教育学位100余个。二是探索残疾人创新创业路径。建成129个残疾人就业服务机构，配备628名就业服务人员；开展春风行动就业援助活动，走访用人单位1977家，开拓岗位1637个，举办招聘会248场，服务残疾人121182人次；根据新标准建成“四星级”保健按摩服务机构 6 家，盲人保健按摩机构登记在册700余家，备案盲人保健按摩人员4000余人；采取创业指导+资金资助方式，投入2856万元，扶持3023名残疾人创业；80个县市区入驻农业银行贷款客户推荐平台。三是提升残疾人创新创业实效。助力残疾人毕业生高质量创新创业，1151名高校残疾人毕业生系统录入率100%，一人一策创业就业服务率100%，助推2024年公务员定向招录残疾人大学生101名；新建残疾人创业孵化基地10家，为97个在孵残疾人创业项目提供服务，带动582人就业，成功孵化出壳107家创业项目；建成417家残疾人创业就业帮扶单位，建成17家残疾妇女非遗暨“美丽工坊”。

2023年7月，湖南省残联第八次代表大会召开，对推进全省残疾人事业高质量发展作出全面部署，把促进残疾人就业创业作为未来五年全省残疾人工作的根本任务，把激发创新创业活力作为扩大残疾人就业容量，提升残疾人就业质量的重要举措。

不过，我国残疾人受教育水平总体偏低，自我发展能力较弱，社会融合程度较低，社会关系支持不足，加之社会歧视不同程度存在、无障碍环境建设缺失以及创新创业环境复杂等，导致残疾人创新创业内生动力不足、选择方式不多、承受风险能力欠缺。加之相关政策大多是从普通创业者视角出发，对残疾人创新创业者缺乏针对性政策扶持。比如，创业扶持和低保政策衔接问题，最长一年低保渐退期政策红利效应对残疾人吸引力微乎其微；比如，残疾人创业者在同样条款、额度有限情形下，获得金融信贷更难。

残疾人创新创业，是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现残疾人自身价值的关键，是社会稳定、文明进步的表现，是助力残疾人共同富裕的重要举措。就此，文晓燕建议从以下几点支持和加强残疾人创新创业工作。

首先，整合资源加大对残疾人创业支持。各部门出台的创新创业政策要将对残疾人创业群体的优先倾斜具体化为更具操作性、残疾人得实惠的内容，从一定程度上消减残疾导致的机会减少、信用评价降低、抗风险能力弱等复杂深远影响。如对残疾人低保家庭创业，现有的低保渐退期从一年延长至三年。如国有资产管理部门在处理闲置国有资产（门面）租赁权时设置一定比例的资产，用于支持残疾人创业，给予残疾人创业一年免租期或者三年减半租赁期。如人社部门要加大对残疾人技能技术选手的支持培养力度，对于残疾人参加各类技能培训的时长要延长1-2倍、补贴标准上浮到2-5倍，为残疾人提供更广泛的培训机会和受训内容。

其次，努力培养残疾人技能型人才。一方面，要常态化开展残疾人培训。实施残疾人职业技能提升行动和阳光增收计划，加大培训投入力度，建设培训实训基地，拓展残疾人学习范围和服务内容，让更多有劳动能力的残疾人掌握一技之长。另一方面，大力发展残疾人职业教育。支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读或设立特教班，办好特殊教育学校职教部（班），多措并举在提升残疾人技能素养的同时，要努力创造条件，鼓励残疾人创新创业。

同时，落实和拓展残疾人创新创业服务。一是助力残疾人大学毕业生创新创业。开展应届残疾人高校毕业生专项就业援助，确保“一人一策”服务率达到100%，对其中有创业意愿的毕业生实施一对一精准帮扶。二是助力盲人稳定创新创业。大力开展盲人按摩“送技术、送管理”服务，建立盲人保健按摩师、服务机构等级评定机制，提升盲人保健按摩行业标准化建设水平，稳定盲人按摩门店创新创业。三是持续优化残疾人创业服务。加大投入，优化创业指导服务加资金资助的精准帮扶方式，开通残疾人创新创业咨询热线，开发并发布符合残疾人创新创业相关的主题辅导课程，加快建设残疾人创业孵化基地，持续打造家门口创业服务样板间，为残疾人创业者提供更多可感可及的服务，稳定促进残疾人创业。四是推动残疾人就业服务机构工作转型。从过往单纯的就业服务向创新创业与就业服务转变转型。出台更多政策、更多聚焦残疾人创新创业，为他们提供全方位多元化服务。

最后，加快建设残疾人创新创业平台。大力开展残疾人创新创业帮扶单位建设。加强精细服务，推动建设残疾人集中就业、按比例就业、灵活就业和自主创新创业、美丽工坊等各类帮扶单位，稳定带动残疾人创新创业增收。

“只要不放弃，残疾人也可以闯出一番天地”，今年的全国两会上，全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师刘玲琍带来多项关于促进特殊教育的建议。刘玲琍从事特殊教育超过三十年，她认为，残疾毕业生的就业也是国家人力资源的重要组成部分，他们的充分就业对于国家经济发展和社会稳定具有积极意义。

特殊教育在我国教育事业中占据重要地位，其目标是为有特殊教育需要的儿童提供合适的教育服务，促进他们的全面发展。刘玲琍表示，学前教育与职业教育作为特殊教育的两大关键阶段，对于提高特殊教育整体质量，促进特殊教育学生的社会融入具有重要意义。然而，当前特殊教育在学前教育与职业教育领域仍面临诸多挑战，如教育资源不足、教育质量参差不齐、社会认可度不高等问题。

拿学前教育来说，刘玲琍介绍，特殊教育的学前教育需要更多的资源和设施支持，但现实中往往存在投入不足的问题，导致教育质量和效果受限；特殊教育的学前教育需要教师具备特殊的专业知识和技能，但目前这方面的师资力量普遍较为薄弱；对于特殊儿童的学前教育，除了教育机构外，还需要家庭、社区等多方面的支持，但目前这一支持体系尚不完善。职业教育方面，特殊教育学校的教学设施和专业设备普遍落后，存在课程与市场需求脱节的问题。

她建议优化特殊教育资源配置，加强特殊教育师资培养和课程体系的建设，推动特殊教育与普通教育、职业教育的融合和衔接，加强特殊教育法律法规建设，保障特殊儿童的受教育权。此外，希望通过宣传教育、政策引导的方式，提高公众对特殊教育的认识和理解。鼓励社会各界力量参与特殊教育，为特殊学生提供更多元化的教育支持。

当下，特殊教育的学生也终将面临毕业就业的问题。刘玲琍表示，随着社会的发展，特殊教育受到了越来越多的关注，特殊人群对特殊教育需求大大增加，特殊教育学校毕业生数量也逐渐增多。然而，他们面临的就业困难也不容忽视，如就业机会少、就业质量不高等。影响特殊教育学校残疾毕业生就业的主要因素包括政策支持，用人单位观念和个人能力。其中，缺乏针对特殊教育学校残疾毕业生的专门就业政策，也存在用人单位对残疾人的就业存在偏见和误解，导致他们不愿意招聘残疾员工。

“提高特殊教育学校毕业生的就业率对于个人、社会和国家都具有重要意义。”为促进特殊教育学校毕业生的就业，刘玲琍建议政府应加大对特殊教育学校的投入，推行残疾人职业资格证书制度，实现特殊教育学校职业教育培训正规化、专业化、学历化，使毕业生具备更强的就业竞争力。同时，政府可以出台相关政策，如设立专项资金、提供创业贷款等，鼓励特殊教育学校毕业生自主创业，同时也可以给予企业一定的税收优惠，鼓励企业招聘特殊教育学校毕业生。

刘玲琍建议鼓励特殊教育学校与企业建立合作关系，共同制定人才培养方案，使课程内容与市场需求更加匹配。这样既能为毕业生提供更多的实习和就业机会，使毕业生能够掌握实用的职业技能，提高他们的就业竞争力。也能使学校更好地了解行业动态和市场需求。同时，针对市场需求完善对特殊学生的职业技能培训，建立专门的就业指导中心，帮助他们更好地了解就业市场和行业趋势，提高他们的求职技巧，提供更多的就业信息和就业机会。

社会层面，刘玲琍希望通过媒体宣传、社区活动等方式，提高社会对特殊教育学校毕业生的关注度和接纳度，减少就业歧视。“特殊教育学校毕业生的就业问题是一个需要重视的社会问题。也呼吁全社会共同关注这一问题，共同推动特殊教育事业的发展。”刘玲琍说道。

“建立非遗职业技能培训体系，鼓励特殊学校设立地方特色非遗的专业技能培训班。”正在召开的全国两会上，全国政协委员、民盟江西省委会副主委、萍乡学院院长刘林芽建议推进残疾人就业与非遗保护融合。

刘林芽注意到，大部分残疾人有着强烈的就业需求，渴望通过掌握就业技能实现自立自强和增收致富。但目前残疾人就业形势不容乐观，就业比例低、就业不稳定等问题突出，残疾人单一的就业能力和就业模式无法满足多样化、细分化、个性化的就业市场需求。

刘林芽表示，在这种背景下，引导残疾人尝试从事非遗工作，是一种创新性就业方式，既为非遗传承充实了人才力量，也为残疾人提供了就业创业新路径。

“通过宣传教育、公益活动等方式提高社会对残疾人就业的认知度，鼓励社会各界关注和支持残疾人非遗就业项目。”刘林芽提出，希望积极引导残疾人参与非遗保护，总结提炼一批可复制、可推广、可持续的残疾人参与非遗保护和促进就业的经验和模式。

刘林芽还建议，进行“特殊学校+非遗保护单位+非遗传承人”的资源联动，并挖掘“残疾人非遗就业创业领军人才”，同时因地制宜与非遗保护单位、企业、传承人等合作开展定制培训项目。

在促进残疾人非遗就业创业机会方面，刘林芽建议，选取适合带动残疾人就业创业、有市场潜力的非遗项目，设立一批残疾人非遗就业创业孵化基地、非遗助残工作室、非遗文创工作室等，培养一批非遗助残带头人。注重培育和激发广大残疾人通过非遗自力更生、就业创业的意识，不断提高他们的收入和生活质量。

此外，刘林芽还鼓励建设残疾人非遗交流展示展销基地，并与各类相关博览会、展销会相结合。通过电商订单生产、以销定产等方式，帮助销售残疾人非遗产品，促进“非遗+创业+就业”。举办残疾人非遗人才交流、残疾人非遗产品市场营销、残疾人非遗就业创业成果展示等活动，加大线下线上的宣传和营销力度。

刘林芽还认为，应加强部门联动，共同制定针对残疾人非遗就业的专项政策，在资金、资源等方面加大扶持力度。在残疾人参与人才项目、非遗项目代表性传承人评定、职称评级方面给予特殊政策，提供更多保障和支持，帮助残疾人做好非遗传承工作，提高文化自信和传承能力。